支持民营企业28条刷屏 突出公平平等打通痛点堵点

　　原标题：开放电信铁路能源市场，这个中央文件为民企发了多少红包

　　文 | 王春蕊

　　《意见》从外部制度保障，到内部发展动力，为民营克服市场“冰山”，融资“高山”和转型“火山”等困难，提供了全方位具体路径。

　　12月22日，支持民营企业28条刷屏了！在经济压力下行背景下，亟需一股力量为经济注入源源不断的活力，而民营企业首当其冲！中共中央、国务院发布了关于《营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）， 为支持民营企业发展，营造良好的营商环境提出了28条举措。

　　▲图片来源：新华社

　　从无到“56789”，民营企业功不可没  

　　中国经济能够持续快速增长，民营企业功不可没。其贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新，80%以上的劳动就业，90%以上的企业，涌现出华为、腾讯、阿里等一批世界级优秀企业。可以说，民营企业已经成为中华民族伟大复兴的中流砥柱，是推动经济高质量发展的重要力量。

　　但是中国民营企业由于自身运营机制的缺陷，再加上复杂的外界环境，容易受到政策误伤，使得民营企业遭遇经营困难、信用债违约潮、股权质押风险等重重阻碍，一些“民营经济离场”、“新公私合营”等荒谬言论却又再次挫伤民营企业家的信心。在此背景下，改善民营企业发展环境是当前经济发展的重要任务。

　　此《意见》出台可以说恰逢其时，充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，在民营企业发展面临诸多挑战之际，让广大民营企业家吃下了定心丸，安心谋发展，为民营经济走向更加广阔舞台注入了信心和动力。

　　突出“公平、平等”，打通痛点堵点  

　　民营企业发展容易受到冲击和阻碍归根结底是由于我国经济体制不健全，存在所有制歧视，没有完全市场化等问题。因此，该《意见》更加针对民营经济发展的痛点难点堵点，突出了“放宽市场准入”、”确保竞争公平“和”依法治企“改革措施。

　　在市场准入方面，《意见》中明确表示支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，支持民营企业进入油气勘探开发。这是市场化改革前所未有的突破，放宽了民营企业的准入范围，鼓励民营企业以各种方式进入到之前的限制领域。同时，保障民营企业公平公正地参与竞争，《意见》提出“实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒，以优化公平竞争的市场环境。”

　　最重要的是，国家运用法律武器为民营企业保驾护航，保护民营企业和民营企业家的合法财产和利益。《意见》明确提出，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家的合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产等。

　　可以说，《意见》从体制机制和法律层面为民营企业发展提供制度保证，营造市场化、法治化营商环境。泰康保险董事长兼CEO陈东升曾说，只有公正、规范、透明的市场环境和法治环境，企业家才会迸发出强大的生命力和创新力，只有通过制度保障，才能让民营企业和民营企业家真正放下包袱，树立信心，安心发展。

　　运用多种金融工具，建立多元化融资体系  

　　除了提供公平的环境，放宽市场准入之外，此次政策还大力支持运用各种金融工具破解民营企业融资难融资贵等突出问题。民营企业为国民经济贡献了“56789”，却只占用了40%左右的信贷资源，与其经济贡献完全不匹配。

　　此“意见”建议通过财政政策手段为企业降低成本负担，提出降低增值税税率，或者调整税费计算方式来降低税费，并且扩大享受税收优惠小微企业范围，以及通过降低社保费率等方式，来降低企业成本费用。

　　民营企业在融资过程中也不可避免会遇到融资歧视，政策倾斜于国有大型企业情况，“意见”明确将对增加中小微企业合理的信用贷款纳入银行考核机制，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

　　从根本上解决民营企业融资问题，其最为关键的在于资本市场的助力，应借助多层次资本市场的优势，拓宽民营企业直接融资渠道。在此《意见》中明确指出，“完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市，深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。”

　　对于民营企业融资难，其主要原因是民营企业信用体系不完善，经常会有信用债违约风险，以及股票质押的风险。此《意见》表示积极探索建立民营企业增信新机制，通过债务重组等方式合力化解股票质押风险，积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

　　练好内功，长远根本之道  

　　当然，民营企业自身发展也存在一些问题，在内部管理方面，税收社保缴纳不规范，管理依赖亲属和朋友，缺乏规范化，股权结构设置不合理；在经营方面面临环保不达标，盲目扩张、产品同质化、创新不足等等问题。因此，民营企业自身也要不断改革、积极创新、规范经营、练好内功，才是其长远发展的硬道理。

　　此《意见》为今后民营企业如何发展，也指明了方向。在培养现代企业制度方面，《意见》鼓励民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，尤其是要鼓励民营企业制定规范的公司章程，完善公司股东会、董事会、监事会等制度，明确各自职权及议事规则。鼓励民营企业建立现代企业制度，强化自身制度建设，也是党的十九大强调“支持民营企业发展”的应有之意。

　　在规范经营和开拓创新方面，《意见》中明确提出，鼓励民营企业完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，提升民营企业经营效率；同时，支持民营企业加强创新，鼓励民营企业转型升级优化重组，引导民营企业聚精会神办实业，实现民营企业高质量发展。只有不断勇于创新，科学化管理，才是民营企业高质量发展的动力源泉。

　　可见，《意见》从外部制度保障，到内部发展动力，为民营克服市场“冰山”，融资“高山”和转型“火山”等困难，提供了全方位具体路径。接下来，我们更加期待政策具体落实的时间表和细则，相信在政府和民营企业共同努力下，一定能开创民营经济更加美好的明天。

　　□王春蕊（智慧城市研究院研究员）

责任编辑：赵慧芳