外汇局：推出促进贸易投资便利化12条措施

　　原标题：外汇局：推出促进贸易投资便利化12条措施，切实改善营商环境

　　近日，国务院常务会议审议通过了“优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化政策”的议题。为统筹做好稳外贸稳外资工作，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定和合理的外汇储备，进一步扩大对外开放，国家外汇管理局（下称“外汇局”）今年先后出台了深化跨国公司资金集中运营管理改革、实施货物贸易外汇收支便利化试点、资本外汇收入支付便利化试点，取消QFII和RQFII额度限制等工作。

　　10月25日，为进一步提升外汇管理服务实体经济的水平，改善营商环境，外汇局再次推出优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施，主要包括跨境贸易便利化措施和跨境投融资便利化措施两部分。

　　值得关注的是，正是由于中国近年来大力推进营商环境的改善，保持了积极的改革步伐，中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。根据世界银行10月24日发布的《全球营商环境报告2020》，中国营商环境总体得分77.9分（即中国达到了全球最佳水平的77.9%），比上年上升4.26分；排名跃居全球第31位，比去年提升15位。

　　提升跨境贸易便利化程度，省时间提效率

　　具体来看，在跨境贸易便利化措施方面，本次改革包括扩大贸易外汇收支便利化试点；简化小微跨境电商办理有关资金收付手续；优化货物贸易外汇业务报告方式；企业自主选择是否开立待核查账户；便利企业分支机构货物贸易外汇收支名录登记；允许承包工程企业境外资金集中管理。

　　其中，扩大贸易外汇收支便利化试点、优化货物贸易外汇业务报告方式、企业自主选择是否开立待核查账户和便利企业分支机构货物贸易外汇收支名录登记主要是从简化企业申请材料的角度，便利货物贸易企业的外汇收支。如试点允许符合条件的银行，为信用良好的企业办理货物贸易和服务贸易的外汇收支时，自主优化业务办理流程，根据前期试点来看，可为企业节约50%的单证准备和审核时间。

　　此外，随着跨境电商的发展，小微型跨境电商数量日益增多。宁波中基集团副总经理应秀珍对21世纪经济报道记者表示，跨境电商交易带来了境内外消费方式的变化，特别是为小企业提供了更广阔的贸易前景，目前中国企业正在逐步适应这一变化，通过跨境电商渠道出口明显增多。

　　另一方面，此前企业在境外承包工程，每个项目都需要单独设立一个账户，严禁不同项目之间的资金混用、借用，但本次便利化措施则允许承包工程企业将境外不同工程项目和资金集中管理。

　　“这项政策对于境外工程类企业是一个重大利好，企业可以依据国别建立资金池，有利于提高企业的资金使用效率。在资金可以自由调配后，可以减少沉淀资金，降低企业财务成本，可以将更多资金用于国内建设。”中国电力建设股份有限公司资金管理部副主任张海涛表示，“此外，按照地区建立资金池，也可以增加当地政府对中国企业的信心，带动一带一路沿线建设，支持企业开扩多元市场。”

　　构建良好营商环境，提高利用外资水平

　　在促进跨境投融资便利化措施方面，本次改革主要包括允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资；扩大资本项目收入支付便利化试点；将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消外债逐笔登记；取消资本项目外汇账户开户数量限；便利部分资本项目外汇资金结汇使用；开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点等六项政策。

　　所谓允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资，即其可以在遵守外商投资准入负面清单管理要求及符合国家宏观调控政策的前提下，依法以资本金开展境内股权投资，包括使用资本金新设子公司或并购境内其他企业等。“目前进入中国的外资，99%都是非投资性外商投资企业，受益的外资数量众多，允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资也是国家稳定外资的重大举措。”外汇局相关负责人对21世纪经济报道记者表示。

　　在外债方面，一是将企业外债注销登记由外汇局办理改为直接到银行办理，并取消企业需在一个月内办理外债注销登记手续的时间要求；二是试点在大湾区、海南省取消非金融企业外债借入逐笔登记要求，试点地区企业可到外汇局办理一次性外债登记，并在净资产两倍内自行借用还外债资金。

　　“我们企业在番禺区，外汇局在越秀区，改革前，我们需要去外汇局办理外债注销登记手续，来回要跑几十公里，并需要提前整理注销资料、联系银行注销专户等工作，占用了很多人力成本和时间成本。改革后，我们则可以在公司附近银行直接办理外债注销登记业务，节省不少办事时间，有利于提高企业的经营效率，实实在在为企业减轻了负担。”广东海大集团股份有限公司副总裁杨少林表示。

　　宏观审慎+微观监管双支柱模式

　　据外汇局有关负责人介绍，本次政策出台也是为了落实国务院关于持续推进“放管服”改革要求，因此，在简政放权的同时，也会坚持放管结合、优化服务。“目前的外汇管理依然要坚持宏观审慎+微观监管双支柱框架，一方面宏观管理要调节市场逆周期行为，建立负面清单管理制度，另一方面微观上强化对违法违规的打击力度，通过监测系统和科技手段，加强事中事后监管，提高对外汇违法违规行为的打击力度，注重防范跨境资本流动风险，保持金融稳定。”外汇局相关负责人表示。

　　以取消外债逐笔登记为例，不符合国家宏观调控的房地产企业、地方政府融资平台，就不能享受这项优惠政策；而其余如扩大贸易收支便利化试点、扩大资本项目收入支付便利化试点，简化企业外汇收支办理流程等，也需要银行对企业资质、信用进行审核，资质佳、信誉好的企业，可以享受更多的便利化优惠政策。

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