海南出台产业“准禁限”目录 全面禁止“三高一低”产业 五指山等四城市禁建 针

　　海南出台产业“准禁限”目录 全面禁止“三高一低”产业 五指山等四城市禁建 针对外地人销售的房地产项目

　　裴昱

　　从禁止外地人购买中部生态核心区市县住房，到禁止在这几个区域开发建设外销房地产项目，海南房地产调控政策愈加严格，产业结构转型调整的导向也日渐明晰。

　　近日，海南省发展和改革委员会发布《海南省产业准入禁止限制目录（2019年版）》（以下简称《目录》）。该《目录》是在《国家市场准入负面清单（2018年版）》上做加法，在高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业方面提出比国家更严格的要求。

　　“《目录》的大部分内容原先就有，这次是之前政策的汇总延续，一方面在高能耗、高污染、高排放和低端制造业方面有更高要求；另一方面，政策归纳进一个《目录》，一目了然，政府和企业操作起来方便。”海南省政府一位权威人士告诉《中国经营报》记者。

　　禁止建设外销型房地产项目

　　相较于海南省此前全域限购的房地产政策，这次《目录》涉及到的房地产政策也颇受关注。

　　《目录》指出，禁止五指山、保亭、白沙、琼中4个中部生态核心区市县开发建设外销房地产项目。

　　多位接近海南省政府的人士告诉记者，“所谓外销房地产项目，就是指向外地人销售的房地产项目。”

　　这并非海南首次对该区域房地产项目的调控。

　　2017年，海南对中部12个市县取消了GDP和固定资产投资的考核，其中五指山等4个市县，商品房只供应本市县的人，不准向外销售。海南方面还提出，永久停止五指山、保亭、琼中、白沙四个中部生态核心区市县开发新建外销房地产项目。

　　2018年，海南省《关于进一步稳定房地产市场的通知》(琼办发〔2018〕29号)中也明确提出，实施全域限购，五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房只能面向本市县居民家庭销售。

　　“这次《目录》是之前政策的延续，在这几个区域禁止外地人购买住房，再新建这类房地产项目也没有意义了。”前述海南省政府人士告诉记者。

　　一位研究海南开放发展的专家表示，“中部生态核心区本来就是以林地为主，可建设土地相对很少，注重生态保护是海南建设发展的重点方向之一。”

　　关于海南人才引进如何购房的问题，接近海南省住建厅的人士向记者介绍，“引进的各类人才自在海南落户之日起购买商品住宅，享受本地居民同等待遇；柔性引进的高层次人才经认定也可享受同等待遇。”

　　“未落户的引进人才购买商品住宅，按照《关于进一步稳定房地产市场的通知》有关规定执行。”该人士说。

　　《目录》指出，禁止建设房地产开发经营中的产权式酒店；禁止生态保护红线区内建设商品房；禁止利用海岸带可开发的一线土地、新批填海土地建设商品住宅。

　　前述海南省政府人士告诉本报记者，“《目录》的部分内容原先就有，这次是之前政策的汇总延续，体现在一张清单内。一方面在高能耗、高污染、高排放和低端制造业方面有更高要求；另一方面，政策归纳进一个《目录》，一目了然，政府和企业操作起来方便。”

　　提出比国家更严格的要求

　　对房地产的调控是这次《目录》中比国家更严格的要求之一。

　　“相当长一段时间以来，海南的房地产占到投资和税收各50%左右，经济对房地产的依赖很大。但是房地产需要用土地，房地产会带来环境负荷的增加，而海南的土地资源越来越少，环境负荷也是有‘天花板’的。因此，经济发展靠房地产是不可持续的。”中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明说。

　　他表示，“海南省委、省政府以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖，采取了一系列措施。”

　　《目录》落实“海南生态环境质量只能变好，不能变差”及推进产业结构转型升级的要求，在国家市场准入负面清单上做加法，在高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业方面提出比国家更严格的要求。

　　海南省发改委相关负责人表示，《目录》中的管理措施分为禁止类和限制类两类。其中，禁止类是指不允许新增固定资产投资项目，实施范围为全省；禁止类包括农林牧渔业，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，房地产业等6大门类，具体细分为18个大类、19条管理措施。

　　限制类主要包括区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制，包括两大门类、5个大类、5条管理措施。

　　在对高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业提出更高要求的同时，海南也在践行高质量发展，推动产业结构转型升级。

　　中共海南省委书记刘赐贵表示，“我们正在培育比如旅游业、热带高效农业、信息产业、海洋产业的千亿产值的产业，会展业、健康旅游、健康医疗、教育、文化、体育产业、金融、航运等产业都在大力发展，我们很有信心。”

　　沈晓明介绍，在推动经济高质量发展方面，海南主抓了四方面工作。一是新旧动能转换，减少经济对房地产的依赖。

　　二是在基础设施升级方面，海南重点抓了路网、电网、光网、气网、水网“五网”基础设施，最近，又根据自贸区（港）建设的更高要求，提出了“五网”基础设施提质升级计划，目前正在逐一推动落实。

　　三是在产业结构调整方面，海南传统的产业有两大块，一块是旅游业，产业结构调整的方向是全域旅游，海南希望能够形成“处处有旅游，行行加旅游”的全域旅游格局。另一块是热带农业，调整的方向是一二三产融合，重点是和农民切身利益密切相关的“三棵树”，即椰子树、橡胶树、槟榔树，以及海南特有的冬季瓜菜。

　　四是在未来产业培育方面，海南主要抓种业、深海和航天三大产业。海南的产业过去靠旅游和热带农业，现在靠十二大产业，未来要在十二大产业的基础上，培育种业、深海和航天产业。

责任编辑：张国帅