三部委发文促消费 严禁出台新的汽车限购政策

　　三部委发文促消费 严禁出台新的汽车限购政策

　　谭志娟

　　三部委联合发布促消费政策引发市场的关注。近日，国家发改委、生态环境部与商务部印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》（以下简称《实施方案》）。

　　记者注意到，《实施方案》重点从“巩固、增强、提升、畅通”四方面，推动汽车、家电、消费电子产品更新升级，促进旧产品循环利用。这主要包括：一是巩固产业升级势头，不断优化市场供给。二是增强市场消费活力，积极推动更新消费。三是提升消费支撑能力，完善配套使用环境。四是畅通资源循环利用，构建绿色产业生态。

　　对此，受访经济界专家表示，在外部环境仍有较大不确定性的情况下，内需是托底经济的重要支撑，而推动汽车、家电、消费电子产品的更新升级将成为拉动内需的重要举措。不过，我国消费拉动经济目前还存在一些问题，未来还需政策支持，这包括坚持减税降费，切实提高居民的购买力等。

　　推动重点消费品更新升级

　　对此次政策主要聚焦汽车、家电、消费电子产品更新升级，联讯证券高级宏观研究员张德礼在接受《中国经营报》记者采访时分析说：“这可能主要是因为这几种消费品在社会消费品零售总额中的占比高，对消费的拉动更为明显；同时，这几种消费品都符合消费升级方向；此外，这几种消费品近期销售表现低迷，需要政策来对冲。”

　　《实施方案》指出，着力破除限制汽车消费的市场壁垒，严禁各地出台新的汽车限购规定。大力推动新能源汽车消费应用，加快老旧汽车淘汰和城市公共领域用车更新，积极推动农村车辆消费升级。深入开展家电和消费电子更新换代。

　　就此，中国家用电器协会副理事长徐东生公开表示，目前中国的家电市场以更新需求为主，政策要推动更新换代，鼓励淘汰能耗较高的家电产品，有条件的地方，要对“以旧换新”有一定支持。

　　事实上，在受访专家们看来，在当前情况下，扩大内需成为维持经济增长的必要手段。

　　张德礼告诉记者：“2018年年中开始，社会消费品零售总额增速持续放缓。在外部环境仍有较大不确定性的情况下，内需是托底经济的重要支撑，而消费又是内需的重中之重。推动消费品升级，有助于释放一部分改善型需求。”

　　中国银行国际金融研究所研究员范若滢在接受《中国经营报》记者采访时也表示，坚持“房住不炒”政策下稳定当前住房消费，推动汽车、家电、消费电子产品的更新升级将成为拉动内需的重要举措。同时，这也符合当前我国推动经济高质量发展的需要，有利于促进我国经济发展的提质增效。

　　目前我国消费还有多大的发展空间？范若滢对记者说：“当前我国消费仍有较大上升空间：一方面我国进入消费升级阶段，医疗、文娱等新型消费在未来将有较大发展潜力。另一方面我国支持消费发展的基础较好，当前我国居民人均可支配收入仍保持较快增长，尤其是贵州、云南等中西部省份增长较快。”

　　拉动消费增长还需政策支持

　　公开资料显示，按照西方经济理论，促使经济增长的“三驾马车”分别是消费、投资和出口。因此，按照一国经济发展动力来源，可以将国家经济发展分为：消费拉动型、投资拉动型与出口拉动型。

　　虽然在业界看来，我国经济到目前为止还是投资拉动型模式，但是随着我国内需拉动作用不断增强，消费对我国经济增长的贡献率稳步提升，国内消费潜力巨大。尤其在外部环境仍有较大不确定性的情况下，我国进一步引导消费、扩大内需也很有必要。

　　中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明就撰文指出，巨大的内需潜力是中国的战略基点。到2020年，中国内需市场有望达到百万亿级别，如果这个内需潜力能够有效释放出来，那么中国经济在未来5年保持6.5%的增长是有条件的，而且为我国应对未来10到20年外部变局提供重要的“压舱石”，成为推动经济全球化新进展的重要动力。

　　消费对我国经济增长的贡献率不断提高，这从数据可见： 2018年，消费支出对经济增长的贡献率为76.2%，比2017年提高18.6个百分点。并且，今年一季度，我国经济增速好于预期，其中消费就发挥了第一驱动力的作用：前3月全国社会消费品零售总额达到9.78万亿元，同比增长8.3%，增速比1～2月份加快0.1个百分点，最终消费支出对经济增长的贡献率达到65.1%。

　　那么，与投资拉动型经济相比，消费拉动型经济有何不同？

　　张德礼告诉记者：“消费拉动型和投资拉动型相比，政策的时滞会长一些，不会像投资那样迅速见效。但消费拉动型的资金使用效率更高，所积累的债务风险也更小，也更具持续性。”

　　范若滢也对记者表示，与投资拉动型经济相比，消费拉动型经济呈现如下特征：一是经济内生性较强，消费拉动型经济以提高人民消费水平为导向，伴随消费需求的扩大和消费结构升级，能够给经济提供自主增长的动力；二是经济稳定性较强，消费需求的扩大来源于居民可支配收入的增长，具有很强的稳定性，能够起到经济增长“压舱石”的作用。

　　《实施方案》也明确表示，下一步，加快提升供给质量，不断优化消费环境，畅通资源循环利用，持续释放内需潜力，进一步推动重点消费品更新升级，促进形成强大的国内市场。

　　不过，在受访专家看来，我国消费拉动经济目前还存在一些问题。

　　范若滢对记者表示，目前这方面仍主要存在两个问题：其一，居民可支配收入存在结构矛盾，城乡居民收入差距较大。高收入人群的消费增长空间有限，而低收入人群的消费受收入的制约，潜在消费需求无法转化。其二，供给升级速度未能跟上消费升级步伐，大量新型消费、高端消费无法在国内市场得到满足。

　　因而在受访专家看来，未来拉动消费增长还需政策支持。

　　就此，范若滢建议：进一步减税降费提高居民可支配收入水平，尤其要重点关注低收入人群，可通过适当提高最低工资标准等方法来提高其收入水平。同时，加快产业的创新升级，完善国内消费市场，改善供给结构以满足消费结构升级的需求。

　　张德礼对记者说，建议三个方面的政策支持：“一是坚持房住不炒，避免居民杠杆率快速上升对消费的负反馈；二是在消费金融方面有所调整，但金融机构需要加强风控管理；三是坚持减税降费，切实提高居民的购买力。”

责任编辑：李锋