易纲长安讲坛演讲八要点全梳理：从货币政策框架谈起

　　12月13日 ，央行行长易纲出席“新浪·长安讲坛”，作了题为《中国货币政策框架：支持实体经济，处理好内部均衡和外部均衡的平衡》的讲座。

　　现场讲座主要分为四部分：中国的货币政策框架；货币政策对实体经济的支持；有效防范和化解金融风险；把握好内外部均衡的平衡四部分进行讨论。21世纪经济报道记者根据现场讲话对相关内容进行了整理。

　　易纲提到，下一阶段货币政策考虑，一是坚持稳健中性货币政策，做好预调微调，把握好度；强化政策统筹协调，缓释信用收缩；发挥好“几家抬”的合理，引导资金流向民营企业、小微等重要领域和薄弱环节；继续深化金融改革，疏通货币政策传导机制。

　　货币政策框架

　　货币政策法定目标是保持币值稳定，并以此促进经济增长。保持币值稳定有两个含义：对内保持物价稳定、对外保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　易纲称，物价稳定既包括防通胀，也包括防通缩，通缩对货币政策的考验也很大。

　　怎么保持币值稳定？有些中介目标，M2（广义货币）可测可控，但是各国经验表明，随着经济越发达、越市场化，M2和经济相关性下降，所以2012年时，央行引入社融规模作为参考指标，统计所有金融部门向实体部门提供的融资。

　　随着数量指标与经济相关性下降，各个发达国家都是以利率调控为主，所以过去改革过程中，我国一直注重培育市场利率。利率就是资金价格，利率要由市场供求决定，不能长官意志，还要反映风险溢价。通俗而言，即不仅要反映多少利率能借到钱，还要反映借钱主体风险水平。

　　货币政策工具体系方面，公开市场操作（OMO），再贷款、再贴现，存款准备金，存贷款基准利率，中期借贷便利（MLF）、常备借贷便利（SLF）。

　　利率走廊，DR007比较重要

　　在利率市场化推进的过程中，有一个词叫利率走廊，即中央银行希望把利率调控在一定的上限和下限之间。

　　过去是行政配置贷款额度，逐步有了商业银行、市场供求后，一个非常重要的就是利率，可以看到各国都以利率调控为核心。央行在中国逐步实践，从数量调控为主向价格调控为主转变，转变过程中，数量调控也用，价格调整也用。

　　易纲称，相对过去，价格调整越来越重要，但是由于我们的基础、体制机制、思维习惯，数量调控也没有放弃，也很重要。

　　利率走廊中比较重要的是7天回购利率（红线），回购利率是有抵押的借款，在机构间的交易，重要是因为每天交易量都非常大，对市场影响较大。上线（红线）就是央行常备借贷便利（SLF），下线（黄线）是央行超额准备金率，目前是0.72%。

　　易纲称，利率走廊可以让市场利率在上限、下限之间波动，不过真正要把DR007管控到上下限之间也是不容易的。

　　建立宏观审慎框架 

　　货币政策框架中，最近有一个时髦的词——宏观审慎。什么叫宏观审慎？宏观审慎主要是想保持金融稳定，想防范系统性金融风险，有一点逆周期的意思。

　　货币政策有时候会发现数量调控也有弊端，就是规定的数量有可能不符合市场规律，甚至出现利益输送、腐败；可以调控数量，尽量不调控数量。利率调控就是风险高利率高，风险低利率低，整个市场供求由利率决定，听上去简单，真正做到价格调控也不容易。价格调控有时候效率也不是那么高，有时候甚至达不到目的。

　　所以在各国，尤其是危机过程中，大家认识到宏观审慎的重要性。下面四点可以让大家感受一下宏观审慎是什么：MPA，针对跨境资本流动的宏观审慎管理，住房金融宏观审慎政策，探索对金融基础设施实施宏观审慎管理。

　　易纲称，货币政策是数量调控、价格调控，调控过程中应该配合宏观审慎框架。货币政策和宏观审慎双支柱框架，使得中央银行考虑全局多了一层保险。

　　经济面临下行压力

　　易纲称，有了政策框架之后，还要有一些基本判断。一个判断就是经济新常态，根据是劳动年龄人口下降，一些行业用工短缺，而且服务业占比越来越高，中国增长肯定从高速增长转向高质量发展。

　　这意味着增长速度可能要比过去低一些，但只要质量高、就业充足、保持绿水青山，发展就是可持续的。

　　最近经济有下行压力有所加大，2016-2017年委托、信托贷款增长较多，今年以来委托、信托贷款负增长。同时基建投资同比增长率下降。这两个变量高度相关，很多投资靠委托、信托贷款融资，如果融资受限，工程进展会慢一些。

　　易纲称，货币政策要前瞻预调、微调，今年以来，人民银行四次降准，用MLF提供流动性，都是为了支持实体经济，对冲经济周期、监管政策和一些其它要求，比如地方债务清理，产生的收缩效应，使得经济比较平稳。

　　“三支箭”支持民企融资

　　最近民企融资难比较突出，易纲列了信贷、债券和股票“三支箭”，这是民营企业也是各种企业最主要的渠道。第一支箭，通过增加再贷款、再贴现，调整宏观审慎评估参数，支持商业银行对小微、民企多投放贷款。

　　第二支箭，设立民企债券融资支持工具，相当于一个保险，使得民企债发出去。易纲重点解释了设立第二支箭的考虑，他说，三个渠道的负面影响是相互加强的，如果发债失败，肯定会影响企业股票，股票价格要跌，很多企业用股票质押贷款，商业银行可能要企业补充抵押品。

　　“三者中最透明的是股票、债券，银行贷款是银行与企业一对一的合同，所以我们解决问题的突破口就是选择债券，给债券提供保险，债能顺利发出去，发出去就是一个好消息，商业银行也不会催还贷款，股票也会好转。”易纲称。

　　他同时说，民企债券融资支持工具相当于信用缓释工具，有一个著名的词叫CDS，雷曼危机中，美国的保险公司AIG因太多CDS，最后发生问题了，所以市场对于CDS有点谈虎色变的感觉。

　　“实际上，我们这次创造的工具，首先写CDS的公司非常可靠，完全市场化，同时是跟银行、券商作为主承销商一起创造这个工具。”易纲称。

　　第三支箭，研究股权融资支持工具，缓解股权质押风险，稳定和促进民营企业股权融资。

　　易纲在问答环节进一步提到，第一支箭一直在执行，第二支箭今年10月来大规模设立，第三支箭主要解决民营企业用股票质押，股票下跌后要补充抵押品，这时候可能产生所有权转移等问题，所以要鼓励市场资源优化配置，同时缓解由于股权质押造成的抵押品补充困难。

　　“其实现在各地出现了很多创新的机制和办法在缓解这一问题。解决这一问题要坚持两个毫不动摇，要防范道德风险。”易纲称。

　　宏观杠杆率稳定在250%左右

　　今年的货币政策遇到一些外部冲击，如贸易摩擦、外部环境变化，对国内带来了一些影响。“我们在过程中，加强预期引导，特别注意风险在不同市场间可能的传染，比如债市、汇市、股市间的传染，同时也用货币政策和宏观审慎政策维持市场稳定。”易纲称。

　　调控货币政策时，特别注意了市场流动性，7天回购利率中枢从上半年2.8%降到下半年2.6%，可以缓解企业融资难、融资贵的问题，从资金层面看，下半年融资条件更宽松一些，反映在总量指标上，M2增长8%，社融10%左右，这样一个速度和实体经济增长相匹配。

　　宏观杠杆率比较稳定，过去20年杠杆率增长比较快，在2008年以后，从2009年到2015年增长较快，这段时间增长了100%，宏观杠杆增长快也就是说借钱多，这也引起了监管部门和宏观调控部门的注意，所以提出去杠杆、稳杠杆，从去年开始，杠杆率稳定在250%左右，已经8个季度了。

　　货币政策要根据经济形势变化灵活调节，特别是逆周期调控，如果杠杆率比较高，或资产价格出现泡沫，最好的策略是慢撒气、软着陆，实现平稳调整，但是要是遇到外部冲击，要及时采取措施，保持市场稳定。

　　下一阶段货币政策考虑，一是坚持稳健中性货币政策，做好预调微调，把握好度；强化政策统筹协调，缓释信用收缩；发挥好“几家抬”的合力，引导资金流向民营企业、小微等重要领域和薄弱环节；继续深化金融改革，疏通货币政策传导机制。

　　影子银行是必要补充

　　现场，易纲还谈到风险的表现：一是市场波动和外部冲击的风险，二是信用风险，三是影子银行风险，四是非法金融活动。

　　其中，关于影子银行的表述引发市场关注。易纲称，影子银行是银行和其它金融机构做的一些类银行业务，比如资管业务、同业业务、资产证券化，这些影子银行都做了信用或期限转换，这些转换和银行业务性质差不多，但同时又没有受到严格监管。

　　举个例子，部分机构以资产证券化名义规避宏观监管和金融监管，没有真正出售资产，也没有真正破产隔离。

　　“听上去影子银行比较有风险，但是在金融市场中，影子银行实际上也是金融市场的一个必要补充，一般来说，影子银行也不是完全负面，只需要依法合规经营，遵照法规经营，影子银行不管是表内、表外，信托、公募都能成为金融市场有小部分。”易纲称。

　　货币政策兼顾国际因素

　　最后，易纲讲到内部平衡和外部平衡的关系。他说，中国已经高度融入全球经济，所以国内货币政策要考虑全球因素，比如汇率和利率。

　　利率平价定理是两国利率之差应当等于本币当期汇率减去本币远期汇率。前些年中美十年期国债利差接近200BP，现在是40BP。利差多少有很重要含义——人们在选择持有美元和人民币之间的利益权衡，实际上反映了本币贬值、升值预期。

　　利差和本币币值之间有个均衡，如果均衡不能维持，利差的变化会反映在汇率上。

　　“我国的货币政策坚持以我为主，保持货币政策有效性，支持实体经济，同时考虑货币政策时，要兼顾国际因素，争取有利的外部环境。”易纲称。

　　他说，汇率政策上，保持汇率弹性，使得均衡更加有韧性。汇率有一定弹性以后反过来，可以调节宏观经济和国际收支。

　　2007年中国经常项目顺差占GDP的比重约百分之十左右，去年是1.3%，今年可能只有0.1-0.2%。我们不追求顺差，最好的经济政策应该是国际收支大体平衡，好的货币政策和汇率形成机制会自动调节国际收支平衡，是一个稳定器。

　　易纲称，今年以来，人民币仍然比较稳定。英镑对美元贬值5.6%，欧元兑美元贬值5.7%，目前为止人民币对美元5.8%，相对于其他发展中国家货币，比如印度、南非、土耳其等国，我们币值非常稳定。今年货币变化主要是美元指数强及中美贸易摩擦。

　　“我们调控时要注意逆周期调节，防止羊群效应，在跨境资本流动上，要有宏观审慎框架，要稳定市场预期，同时我们有充分的经验、工具和充足的外汇储备，有基础、信心和能力保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”易纲称。

　　（编辑：周鹏峰）

　　（本文来自于21世纪经济报道）

责任编辑：谢海平