功能财政加力提效

更大规模的减税降费举措，成为今年政府工作报告的最大亮点，对稳增长、调结构、惠民生、稳预期都将发挥重要的积极作用。从总量看，全年减税降费近2万亿元，力度空前。除减税降费外，积极的财政政策还体现在财政支出和赤字率的增加。今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。同时，赤字率提高到2.8%，财政赤字2.76万亿元。除此之外，还将安排地方政府专项债券2.15万亿元，比上年增加8000亿元，为重点建设项目提供资金。

财政收支的一减一增，将进一步凸显积极的财政政策在逆周期调节中的重要作用。现代财政理论强调财政除公共属性外，还应突出功能财政的属性，即财政政策作为两大宏观调控工具之一，其目的不是在每一年份追求预算平衡，而应该实现跨经济周期的预算平衡。当经济处于上升周期时，财政应适当增收减支，实现一定盈利，帮助经济降温，同时为经济不景气时储备财力。当经济处于下行周期时，财政应适当减收增支，有一定赤字，从而刺激经济增长，也为受经济下行影响的弱势群体提供兜底社会保障。从每一年看，财政有盈余有赤字，但从一个完整的经济周期看，财政总体是基本平衡的。同时，财政政策更加发力，也能够与稳健货币政策、产业政策形成更强合力，畅通货币政策传导机制，带动民营资本加大投资，支持稳增长、保就业。

从税种看，重点降低增值税。今年制造业等行业16%的税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业税率降至9%。增值税是我国最重要的税种，2017年占全部税收比重近四成，此次调低增值税率一项，即可实现减税6000亿元左右。增值税也是中央地方共享税，对于调整中央和地方财权关系影响巨大，早在1993年的分税制改革中就是最受关注的税种。此次调整后，增值税税率变为13%、9%与6%三档，下一步有可能简并为两档。

从支持领域看，重点降低制造业和小微企业税费。特别是，此次对制造业增值税3个百分点的降幅远超此前行业预期。同时，要求不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。

减税降费重在落实。李克强总理强调，要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。

要特别防止明降暗不降的现象。我国政府收入中非税收入较高，市场经济发达国家政府收入中非税收入一般在5%以下，我国非税收入占比高达18%左右。非税收入的变化对于企业税负感受影响更大。在减税过程中，实际执行的标准也直接影响企业和社会税负感受。上世纪80年代到90年代初，为招商引资，很多地方随意减免企业税收，导致中央财政收入占GDP比重不断下降。同时，由于规模小、征税成本较高、财务制度不健全等原因，对服务业特别是小微企业的征税自由度更大，应严防其税负反弹。

防范财政风险更加重要。根据财政理论中的不可能三角理论，减税、实施积极财政政策和防控财政风险三者之间存在一定冲突。因此，在加大减税和积极财政政策力度的同时，今年进一步防范化解财政风险任务更重。在三者之间取得最优平衡，要注重发挥好中央和地方两个积极性。各级财政坚持过苦日子，压缩一般性支出、“三公”经费显得尤为必要，从而把更多财力用在稳增长、调结构、惠民生上。

责任编辑：贾振飞