王椿元：民生PPP项目给民营资本带来了机会

财政部经济建设司投资处处长王椿元

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，财政部经济建设司投资处处长王椿元出席并发言。

　　其表示大部分基础设施项目，国企、比较大的社会资本方、上市公司中标的概率更大，但幸福生活这个领域，给民营资本提供了很好的机会，因为和老百姓紧密相关，细化到每一个城市甚至每一个乡镇街道，所以可以拆分成比较具体也比较小的项目，更好的让社会资本参与。

　　以下为演讲实录：

　　王椿元：非常高兴有机会谈一谈我对这个问题的看法，刚才主持人说了这是比较轻松的话题，和我们每个人都有相关的，获得感相关的话题，我的汇报就从四个方面谈谈我个人的一些看法。

　　PPP创造美好生活这个题目真是选的非常好，相当于把PPP的领域进行了新的拓展，原来大部分可能集中在基础设施，我这个处就是投资处，做的就是基础设施的项目比较多。老百姓不是没有获得感，有的时候，可能更关心的是原来没有想到的蓝天白云、青山绿水，包括各自的身体健康，这实际上都是和老百姓离的比较近，但是政府又有资格或者有责任，必须要进入的领域，这是一个拓展。

　　第二方面，在新的形势下，不是新时代了，从去年以来，中美贸易摩擦背景之下，整个经济形势也不是特别好，出口的形势被影响了，今年影响不是特别大，今年这个订单都是去年订好的，尤其是沿海出口型的，大部分是提前一年订好。今年接订单，为明年做准备的时候，困难越来越凸显。

　　刚才提到基础设施的投资，经过二三十年的大发展，也是有一个周期性的，需求量特别大。到一定时候，不是老修一些路，做基础设施，这样的话，得靠消费来拉动。美好生活和消费离的更近一点，原来说的出口，过去那么多年靠出口拉动，可能和我们老百姓离的没有那么近。当然一些出口企业受益，但是老百姓感觉不到，在这个大的背景之下，靠消费让老百姓活的更好，转化为内需，也是对经济平稳发展有非常重要的意义，这是第二点，我想大家交流的。

　　第三方面，归结到PPP的第一个P上面，政府为什么要进入这个领域，实际上会形成现金流，因为老百姓去看病、上学，都会交一部分费用，虽然义务教育阶段，国家也承担一部分费用，但是政府，习近平总书记在十八大的时候，刚刚闭幕完的时候，就说人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，十八届五中全会又提出来以人民为本新的发展思想，包括十九大新提出来的社会矛盾转变，都对政府提出了要求。人民对美好生活的向往，是政府的职责，是我们党的追求，也是政府的职责所在。但是政府，我认为因为不能包罗万象，包一些最基本的，做一些雪中送炭，最好是花钱买机制，不是花钱买稳定，我们的PPP正常是花钱买机制，老百姓也承担一部分，政府也介入其中，刚才邓主任也说了，公共产品，我们在财政专业里面一讲公共产品，我感觉到随着时代的变化，范围在不断变化，以前我们可能没有把这些都纳进政府的负担范围，但是随着时代的变化，范围是在不断变化，有些可能就退出了，有一些新的领域，政府必须介入。在新的时代，和老百姓紧密相关的这些幸福产业，政府必须有责任介入其中，因为是躲不掉的。

　　第四方面，第二个P，因为过去的几年，在大发展PPP的时候，大部分做的基础设施项目，在各地来看，大部分都是国企或者是比较大的社会资本方，上市公司中标的概率更大，项目更多，我就觉得这一个幸福生活的领域，可能是给真正的民营资本提供了很好的机会，因为和老百姓紧密相关，又和每一个城市甚至每一个乡镇街道这么细化，而不是从这个城市到那个城市大的高速公路或者说这一点到那一点，大的综合管廊，投资额比较大，和老百姓关系比较大，可以拆分成小一点的项目。一开始财政部提出来PPP的初衷，真正把社会资本，尤其我们更加看重的是民间投资撬动起来，让民营资本真正进来，这个时候更加需要创新，这个时候可能需要拆分一下比较具体的项目，规模可能就会小一些。

　　再一个，合作期限，有些可能基础设施得三十年，我们这个可能就十年或者是十年以下，因为你要如果提供不好的合同，还可以退出这种机制，这都是需要民间资本进来之后，把禁止更加的创新，创新了之后，公共产品的品质也上升了，每个人的获得感也增强了。

　　实际上从十八大之前，如果关注各级政府的预算报告的话，就会发现出现了民生支出统计的概念，因为我们的政府在做预算的时候，是分不同的科目，像这个民生支出是没有大的科目。比如说原来三农也没有这样的科目，分好多的专项，比如说中央本级的，对地方转移支付的，省本级对到市、县转移支付加在一起，反正不同的专项来支持，还分一般性转移支付和专项转移支付，都是规定不同的领域支持范围。

　　大概从五六年前就开始统计民生支出，各省统的不一样，但是各省统的，有到90%的，有到70%的，没有低于70%的，从这个数上我们看老百姓的获得感非常强才行。我举个例子，比如说教育支出，全社会的教育支出达到GDP的4%，不光是政府承担。把什么算在里面呢？老师的工资，甚至一些教育机构花的这些钱都算在里面，并不是算在每个学生都上是多少。包括社会保障的，有些是分到每个人账户里面，有些也是为了本身事业推进的成本，都算到支出里面了。这个支出，有些省份是90%，支出的度是非常大的，财政部在做收支分类科目的改革，年年都在调，让这个标准更加的精确，一项支出体现两个方面，一个就是功能支出，一个就是经济性质的分类支出。

　　我这个钱是做什么，比如说用于教育方面了，用于教育方面什么？你是盖楼还是发工资？两个维度都要体现出来，这就是收支科目分类的改革，以后，包括人大代表，包括我们老百姓，如果看国家账本的话，你也能看清，原来有些时候老是看不懂，细致的看不清，以后会逐步公开的更加细化，大家能够看到。

　　再一个，除了相当于一个一个项目定下来，再就是标准。标准不光是咱们社会上的各个领域做标准，财政支出也做标准，尤其是一些行政支出，本身的这个必须得做标准，本身你这一年需要多少或者一个机构大概需要多少，不能偏离太多，在预算的时候也能看得到，在做绩效评价，这个绩效评价，每一项支出都在下发的时候，你必须得把绩效的目标列出来了，不管是用于经济建设，用于民生领域的，都得有一个目标。文件前段时间发的，党中央国务院一起发了做绩效评价的文件，原来没提那么细，现在是非常明确的，并且还要公开出来。之后再经过绩效评价，看效果到底怎么样，效果好的，可能要推开，并且还要投入更大，效果不好的，可能就是退出，我就简单回答这些，谢谢大家！

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责任编辑：谢长杉