李昌林：更看重社会资本运营PPP项目带来的潜在优势

上海市闵行区财政局副局长李昌林

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，上海市闵行区财政局副局长李昌林出席并发言。

　　李昌林谈到了宝龙美术馆PPP项目的经验，他表示，政府并不看重这个项目缓解财政支出压力，更看重的是社会资本建设后续运营带来的潜在优势。“能够激发市场活力，改进运行的效率。”

　　他指出，在传统的政府主导下的公共场馆，可能会存在人员不够专业，反映的速度是不够快的问题，对于成本的概念也不够强烈。他期待通过社会资本的进入，通过专业化的运营，让专业的人做专业的事，通过市场化的操作提高运行的效率。“从宝龙美术馆运行的情况来看，应该来说初衷达到了。”李昌林说。

　　以下为演讲实录：

　　李昌林：大家下午好！首先非常荣幸代表地方政府来参加这个论坛，刚才颜主任讲民生领域，可能PPP项目不是特别多，正好我带来闵行的案例和大家做分享。

　　今年年初，财政部公布了第四批的全国PPP示范项目，作为上海市唯一的一个闵行宝龙美术馆入选，建筑面积1.4万平方，有10个展馆，我们根据PPP的模式来实施，通过公开招标，最后是由宝龙集团负责建设，并获得了二十年的特许经营权，政府根据绩效考核给予适当的运营补贴。

　　五天前正好是宝龙美术馆一周年的日子，一周年来，应该说宝龙美术馆交出了一份非常经验的答卷，让我们在项目开始之初，很多的疑虑和担忧，也是做了很大的缓解，在过去的一年当中，宝龙美术馆一方面成功举办了29场的展览，更重要的是如期兑现了当时PPP协议当中明确的承诺，比如公共空间免费向公众开放，免费向市民提供，一场具有国际水准，两场具有国家水准，四场具有市级水准的这么一个文艺活动，分别提供十二场免费的艺术鉴赏培训以及免费的艺术欣赏活动，所以这一块，真正体现了当初公益的属性。

　　我们回想当时PPP这个项目，实际上从政府的角度，倒不是看重缓解当初的财政支出压力，这不是我们最主要的因素，更重要的看重就是社会资本建设后续运营带来的潜在优势。能够激发市场活力，改进运行的效率，我们也感觉到传统的政府主导下的公共场馆，可能会存在人员不够专业，反映的速度是不够快的，对于成本的概念是不够强烈，我们期待通过社会资本的进入，通过专业化的运营，让专业的人做专业的事，通过市场化的操作提高运行的效率。从宝龙美术馆运行的情况来看，应该来说初衷达到了。

　　举个很小的例子，设置了一个年卡，这个年卡，每天去，每天可以一杯咖啡，同时门票或者说里面的展览以及餐厅的服务可以享受8折或者9折，同时可以有工作坊、场地预约优先权，这个价格非常亲民，也体现了公益性，短短的一年当中会员共有6000人，我相信如果传统政府主导的场馆，事业运作可能就没有很多的效率改进，这是第一点，市场的活力出来了。

　　创新公共服务供给的机制，有利于改进公共服务的质量，作为公共的场馆，为公共服务，作为文化场馆也好，体育场馆也好，如何更贴近老百姓的需求，来满足老百姓最大的需求，这块实际上是很大的挑战。我们也是希望社会资本站在市场第一线，他通过充分的市场调研，更了解整个工作的需求。

　　宝龙美术馆在运行的一年当中，也做了很多的努力，比如说针对青少年群体，重点做出了公共艺术方面的教育，因为它是在闵行七宝镇，和七宝镇合作，做一个主题，“我在美术馆的寒假作业”，让青少年、小朋友走进美术馆，同时还开设自己的公共教育品牌，同时在暑期针对中小校免费观展，他们也统计了一下，大约家长以及学生有50000人次。整个举行的公共艺术的教育，让劳动百姓在家门口就能够享受到比较高雅的艺术熏陶，有机会零距离接触这些公共的艺术，应该说做的非常不错。

　　我们更看重良性的互动以及长期可持续发展，我们在PPP项目整个机制设立的时候，强调了利益共享、风险共担，更重要的是在实际的操作过程中或在运营当中，双方的坚守，作为社会运营方，因为未来二十年，能不能拒绝过度商业化，能不能抑制住短期追求商业最大化的内在冲动，这是很大的考验，我们期望做的是长远的，把它作为一份事业来做。同时作为政府，实际上也有相应的责任和义务。管住政府的手，我们不轻易干涉、干预场馆的运营，最大限度自由的发挥，自由的策划。

　　另一方面也很重要，为场馆的运营搭建平台，整合资源，提供机会，因为政府还是有很多公共的资源，怎么样可以进一步的倾斜，形成一个合力，呵护项目长远的发展，行稳致远，这两方面缺一不可，非常的重要。三个方面的体会，从过去一年的运行当中来看，应该说初衷达到了，应该说要有政府自己运行或者建设公共的文化场馆也好、企业场馆也好，无论是在效率还是在质量，应该是有大大的提升。我们也期待在未来，还有19年的时间会做的更好。

　　另外作为地方政府，实际上对公共服务的优质化，还是非常的关注，现在除了文化领域，在养老、体育场馆，和老百姓息息相关的，紧密相关的一些公共服务领域，我们也在做，努力在做尝试。借这个机会，欢迎大家来上海，来闵行走一走，到宝龙美术馆感受一下公益艺术的魅力，谢谢！

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责任编辑：谢长杉