进一步提升上海营商环境综合性优势，瞄准市场准入退出、获取经营场所、纳税、促进市场竞争等领域发力|上海市_新浪财经

一年之计在于春。农历癸卯年开工第一天，《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》发布。这份被称为“优化营商环境6.0版方案”不仅保持了过去5年政策的延续性，更同时发力创新性、突出集成性、巩固时效性，着眼于市场化、法治化、国际化、便利化等多维度，进一步提升上海营商环境综合性优势。

这份“6.0版方案”从10个方面提出具体举措，市场准入退出、获取经营场所、市政公共基础设施报装、纳税、促进市场竞争等领域都是重点对标改革的发力点，涉及营商环境的方方面面。在方案出台之际，记者走访了市市场监管局、市税务局、市规划资源局等相关政府部门和相关公共服务单位，不少营商环境的优化举措已有了阶段性成果，今年还将“更上一层楼”。

-公平竞争-

通过会审制度，提高营商环境公平性及可预期性

推进公平竞争审查制度深入实施，是进一步优化营商环境的重要法治保障之一。如今在上海，每项重大政策措施推出前都会多一道程序——由市市场监管局反垄断部门牵头会审。过去一年，市、区两级相关部门就共会审重大政策措施180件，依据公平竞争审查标准提出修改意见148条，进一步提高营商环境公平性及可预见性。

公平竞争审查会审制度看起来离市场主体的感知度很遥远，但其实大有关联。市市场监管局反垄断办主任王峥作了通俗的解释：市场主体蓬勃发展在极大程度上受到公共政策和法规的影响，“公平竞争审查会审制度就是一招先手棋，能够从政策源头清理排除、限制竞争的规定，破除地方保护、隐形壁垒。”

强化公平竞争审查刚性约束，上海有不少全国领先之举。早在2020年，市市场监管局就与临港新片区管委会联合发布实施方案，在临港率先实行创新公平竞争审查工作机制，统一规划设计和严格审查有关税收、信贷、政策等方面的规范性文件和重大措施。2021年，这一举措推广到市级层面。去年，会审制度进一步下沉——市、区两级政府出台的政策措施全部纳入公平竞争审查会审工作范围，包括以政府名义签订的政企合作协议、备忘录等。

一位参与会审制度工作的人员举例说，一些政府部门存在让所在区域内单位选择名录库内企业的现象；一些政府补贴更倾向于辖区内注册企业等，“我们的工作就是把这些隐性的、排除限制竞争的行为扼杀在‘摇篮’里，在文件起草过程中及时发现涉嫌违反公平竞争审查标准的条款，督促起草部门及时修改，提前消除‘后遗症’。”

-税收服务-

70余个社会共治点覆盖申城，15分钟办税服务圈惠企利民

北外滩来福士广场“藏”着上海首个5G商圈税务社会共治点，这里不到5平方米的“胶囊厅”科技值拉满：深度融合5G、大数据和人工智能等技术，通过智慧自助办税终端，轻松解锁企业和自然人各类税费事项，目前已实现企业304项高频涉税业务和22个套餐业务云端“秒办”，自然人6类常用业务集成“快办”。附近工作的白领表示，上班间隙跑一趟就能办理完税凭证、医保查询等事项，大大方便了上班族。

▲市北高新园区内的税务服务站，让办税不出园区一站办妥。（采访对象供图）

为进一步优化税收营商环境，市税务局积极打造“15分钟办税服务圈”，在全市27个主办税服务厅的基础上，与其他政府部门、社会机构共建税务社会共治点，通过线上线下集约化、智能化服务模式，为纳税人缴费人提供多元化的服务举措和渠道。目前，已建有70余个税务社会共治点，深入园区、楼宇、社区服务中心等重点区域，2022年服务企业和自然人纳税人60万户次，有效打通办税缴费“最后一公里”，延伸纳税服务触角。

在市北高新园区，全市首家智慧税务社会共治点为园区及周边3500余户企业纳税人提供便捷的综合服务。该共治点配备发票领用自助办税终端，纳税人不出园区就能领发票；首创“远程传输办税”服务，纳税人自助使用高拍仪等在线制作办税资料，在线传输，由后台工作人员远程受理。

依托楼宇党建阵地，长宁区构建起“蒲公英”楼宇税收服务体系，形成“党建+税务”楼门口服务品牌，覆盖全区超过2万户楼宇及周边企业、28万自然人。2022年，“蒲公英”楼宇税收服务站“点对点”服务企业办理应急发票领用共计2814户次，发出增值税专用发票共计29.4万份，帮助企业回拢资金上百亿元，有效缓解资金链压力。

-不动产登记-

延触角、掌上办，推动“一件事”集成服务

以往，市民即使还清了房贷，但为了一笔抵押登记的注销往往要多次往返于银行与登记中心。去年7月，市规划资源局联合市大数据中心、市公积金管理中心、市住房置业担保公司以及中国建设银行上海市分行，推出还清房贷“一件事”服务新举措，即通过“统一平台零跑动、精简环节减材料、智能秒批省时间”三项重要改革举措，实现还清房贷全程网办。

▲“一网通办”线上申报实现全流程全程网办。本报记者叶辰亮摄

在还清房贷“一件事”基础上，市规划资源局推出房屋买卖“一件事”，与税务、房管完成联合发文，部门协作优化操作流程，实现“三表合一”信息采集，目前各项优化任务逐步完成，具备正式运行条件。未来，房屋买卖“一件事”业务的覆盖范围有望扩容，比如把一手房买卖加入，进一步扩充车位、商铺等存量非住宅买卖登记类型。

之后，市规划资源局持续上线“好办快办”。推出不动产登记“掌上办”。在“随申办”App推出不动产登记“掌上办”，整合信息发布、预约申请、收费标准、收件要求和原有办证状态、不动产登记信息查询功能。针对市民办理新建商品房（现房）、存量住宅买卖、配偶之间变更3个登记类别，提供官方预约平台。

全面扩充不动产登记预约服务。在“随申办”App、微信和支付宝的“随申办”小程序，提供统一预约服务，提供登记综合受理、领证、查档、企业业务、协助执行5个大类15个小类的预约。

推出不动产登记信息查询服务。个人和企业用户登录“一网通办”平台，经认证后，可通过我的不动产、不动产查询（以图查房）、不动产查询（坐落查询）3个模块进行不动产信息查询，网站查询不受自助查询机房屋清单数量限制。

-基础设施-

“即插即用3.0”，“电等客户”压缩建设周期6个月

新春首个工作日，国家电网上海市浦东供电公司临港能源服务中心的施工团队就在为临港机场南侧片区三条道路的电力管线敷设工作做准备。这三条道路——浩宇路、鹏翔路和鹏展路是临港“即插即用3.0”的试点道路，也是国网上海电力全面落地“电等客户”理念，进一步跨前服务优化营商环境的行动之一。

去年6月，国网上海浦东供电公司临港能源服务中心设计推出了针对临港新片区电力配套一体化的“即插即用3.0”服务模式。据介绍，“3.0”模式下，地块启动建设之前，电力公司就协同政府规划好一揽子供电解决方案，开关站、管线、路灯电源等全部精准定位，提前开始建设。

▲电力员工在临港新片区待开发地块开展电力配套规划。（采访对象供图）

道路全要素电力配套建设是“即插即用3.0”的核心环节之一。在浩宇路、鹏翔路、鹏展路3条试点道路上，能源管家团队会同临港新片区管委会建交处，打通新片区市政道路项目管理与道路配套临电、排管、路灯信号灯等工程管理流程，主动对接道路配套单位，以市政道路为单位，通过“一揽子”申请、统筹电力配套建设，进一步压缩电力工程建设周期，大大提升电力设施布局的整体性与合理性。

临港新片区管委会建交处副处长张贤耀表示，“随着电力公司试点‘道路全要素电力配套建设’，将电力配套完美融入道路建设流程，这三条道路建设周期将压缩至少6个月，相信很快就能验收交付。”

2021年3月16日，国网上海浦东供电公司临港能源服务中心入驻临港新片区管委会，提出“即插即用”接电模式，先后推出以“临电即插即用”为核心的“即插即用1.0”和以“契约制接电”为核心的“即插即用2.0”。

作者：徐晶卉周渊史博臻张天弛

编辑：施薇