十年新增9家央企！为什么说“力度大，效果好”？|国务院国资委_新浪财经

CFIC导读

◆党的十八大以来，国务院国资委根据国家战略和行业发展需要，新组建/接收了国家管网集团、中国星网集团、中国稀土集团等9家央企。

◆“这9家企业的重组整合工作力度大，效果好，得到了社会各界的高度肯定和资本市场的充分认可。”国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗说。

专业化整合是推动央企重组的思路之一。党的十八大以来，国务院国资委根据国家战略和行业发展需要，新组建/接收了国家管网集团、中国星网集团、中国稀土集团等9家央企。

“这9家企业的重组整合工作力度大，效果好，得到了社会各界的高度肯定和资本市场的充分认可。”国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗说。

一位接近国务院国资委的消息人士接受记者采访时表示，近年来组建的新央企都是以专业业务为纽带，实现资源配置的进一步优化。这种专业化重组方式，将原有分散在企业的相关生产力整合，从而实现资源的集中化和生产的规模化、专业化、效率化。

多位受访专家对记者表示，组建新央企既不是“拍脑袋”决策，更不是“拉郎配式”，而是一场深化改革，背后是积极推进国有资本布局优化和结构调整，对标世界一流企业，促进提质增效，推动行业结构优化，促进经济转型升级。

做好国有经济的战略支撑

“央企是国民经济的重要骨干和中坚力量。新央企的组建与全球经济形势、国内宏观战略需要、产业演进阶段、市场规律变化等诸多因素密不可分。”前述国务院国资委消息人士表示，本轮新央企的组建在补短板、强弱项、固优势方面下了巨大的功夫。

他认为，在全面深化改革的大背景下，将关键行业原本处于竞争关系中的企业进行专业化合并，既可以减少无谓的竞争，也有利于提高企业经营效率、巩固国际市场竞争地位，更主要的是可以深度服务国家重大战略。

2021年年底组建的中国稀土集团，就是央企专业化整合服务国家重大战略的一个典型案例。

稀土是不可再生的重要战略资源，具有优良的光电磁等物理特性，有“工业黄金”之称。从上世纪80年代起，在高利润的的驱动下，大量中小企业涌入，行业表现为“小、散、乱”，稀土出口价格不断走低。与此同时，一些地方掠夺式的开采导致稀土资源大量流失，环境污染严重。

“组建中国稀土集团，是遵循稀土行业发展规律的必然要求。”前述消息人士表示，我国稀土产业从2003年开始，先后经历三次正式整合，企业无序发展的局面虽然有所改观，但还未能适应当前高质量发展要求。“稀土是战略性资源。稀土企业遵循市场发展规律，走向兼并重组的集约发展阶段，有利于实现资源的市场优化配置。”

中国稀土集团是由中铝集团、五矿集团、赣州稀土集团旗下的稀土板块再引入中国钢研科技集团、有研科技集团两家稀土科技研发型企业组建而来。组建后的中国稀土集团属于国务院国资委直接监管的股权多元化中央企业。

组建中国稀土集团，也是行业绿色发展转型的需要。中国是稀土原料供应大国，此前稀土的开发造成了诸多遗留问题。不少业内人士认为，中国稀土集团的成立，有助于稀土矿的绿色开发和环保治理，推动行业持续健康发展。

中国稀土集团的组建，的确较好地整合了行业资源，提升了生产效率。来自国务院国资委的数据显示，今年一季度，中国稀土集团矿山和冶炼分离产量提升15%以上，实现营业收入、利润总额分别同比大幅增长41%和65.7%。

国务院国资委副主任翁杰明也表示，整合中央企业与地方国有企业资源，组建中国稀土集团，有效提升了稀土资源掌控力和国际影响力。

据了解，未来中国稀土集团将聚焦稀土的科技研发、勘探开发、分离冶炼、精深加工、下游应用、成套装备、产业孵化、技术咨询服务、进出口及贸易业务，致力打造具有全球竞争力的世界一流稀土企业集团。

着眼国有经济布局优化

“本轮央企的专业化整合主要聚焦支撑经济社会发展和保障国家安全的基础性、战略性产业，对加快国有经济布局优化和结构调整，增强产业链供应链韧性和竞争力具有重要意义。”前述消息人士说。

与中国稀土集团类似的案例还包括同时期成立的中国物流集团。

历时9个月重组新建的中国物流集团，由原铁路物资集团与诚通控股集团物流板块的中国物资储运集团、华贸国际物流股份有限公司、中国物流股份有限公司、中国包装有限责任公司4家企业整合而成。

国务院国资委相关负责人表示，组建中国物流集团，是着眼国有经济布局优化和结构调整，对中央企业物流业务实施专业化整合，推动我国物流业高质量发展的一项重要举措和实际行动。

目前，新组建的中国物流集团拥有铁路专用线120条，运营的干线班列横跨亚欧大陆；另有期货交割仓库42座，拥有土地面积2426万平方米、库房495万平方米、料场356万平方米，整合社会公路货运车辆近300万辆，经营网点遍布国内30个省、区、市及海外五大洲。

专业化整合组建中国物流集团，同样实现了规模效益协同作用。国务院国资委数据显示，截至今年一季度，中国物流集团全员劳动生产率提高了34.8%。

据介绍，中国物流集团在“十四五”乃至今后较长时期，将定位于“专业综合物流服务方案提供者、值得信赖的全球供应链组织者”，致力于打造“具有全球竞争力的世界一流综合性现代物流企业”。

这也契合了目前国家建设现代流通体系的需要。“十四五”规划和2035年远景目标纲要就提到“建设现代物流体系”和“完善现代商贸流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业”等要求。

除了国际产业竞争力层面的整合需要，一些新央企也承载着“举全国之力突破核心技术”的期望，比如航空发动机。

航空发动机是飞机的心脏，折射一个国家的科技、工业和国防实力。目前世界上能够独立研发高性能航空发动机的国家只有美、英、法、俄等少数国家。作为国之重器和装备制造业的尖端，尽快在这一领域实现突破，对于增强我国经济和国防实力、提升综合国力具有重大意义。

2016年成立的中国航发集团就肩负这样的重任。中国航发集团是实施航空发动机专项的责任主体，由国务院、北京市人民政府、中国航空工业集团公司、中国商用飞机有限责任公司共同出资组建。

中国航发董事长、党组书记曹建国曾公开表示，中国航发将坚持自主研发道路不动摇，建立“小核心、大协作、专业化、开放式”的研发合作生产合作模式，集中精力做强做优航空发动机主业，全力打造强劲“中国心”。

提升资源配置效率

记者在调研中发现，近年来央企的专业化整合组建，均以提升资源配置效率、业务做强做精为要义。

成立于2021年9月，总部设在上海的中国电气装备集团，由中国西电集团与国家电网所属的许继集团、平高集团、山东电工电气集团，以及国网电力科学研究院下属的多家电气装备公司重组整合而成。

在电力业内人士看来，组建中国电气装备集团，既是延续电力体制改革“主辅分离”、分离竞争性和垄断性业务的要求，同时也顺应了输配电装备制造行业减量整合大趋势。比如，参与整合的平高集团与中国西电集团原是高压开关市场的竞争对手，成立新集团势必要做产能优化和减量。

中国电气装备集团党委书记、董事长白忠泉也曾表示，成立中国电气装备集团是中央关于电力体制改革的一项重要举措。重组整合的目的之一就是减少重复投入，提高资源配置效率，不断优化产业结构；目的之二就是要提高国际化竞争能力。

电气装备产业是实现能源安全和稳定供给的国之重器。有行业人士认为，中国电气装备集团的重组成立，将有效解决我国在输配电装备制造领域资源分散、结构性矛盾突出、核心竞争力不足等问题，构建起具有龙头引领、链条延伸、集群共进的产业协同发展生态，将成为引领我国输配电装备制造业高质量发展、支撑保障国家电力能源安全、广泛参与国际电力能源竞争的重要力量。

提升资源配置效率，不仅仅是中国电气装备集团。2019年组建的国家石油天然气管网集团，通过市场化方式收购三大石油公司相关管道资产，打破我国油气干线管道主要由三大石油公司实行上中下游业务一体化经营的传统格局，推动具有中国特色的“X+1+X”油气市场运营机制和“全国一张网”新格局初步形成，有效保障了中国油气能源安全稳定供应。

而首家总部注册落户在雄安新区的央企——中国卫星网络集团则承载着统筹中国卫星互联网高质量发展的任务。此前，卫星互联网的探索散落于多个企业，如今由中国星网集团统筹布局，可以集中力量迅速推进，且避免资源浪费。

国务院国资委方面表示，下一步，将继续以深化供给侧结构性改革为主线，围绕建设世界一流企业目标，持续深入推进战略性重组和专业化整合。另据记者了解，未来聚焦战略性新兴产业，还将适时组建新的中央企业集团。

本文来源：新华网思客、财经国家周刊

作者：宋怡青