肖金成：缩小区域间的差距，就意味着提高发展的潜力

　　新浪财经2021年会暨第14届金麒麟论坛于12月2日在线上举行。中国区域科学协会理事长肖金成出席并演讲。

　　谈到如何缩小区域差距，肖金成表示，缩小区域间的差距，就意味着提高发展的潜力。自己研究长江经济带时，发现长江下游、长江中游、长江上游存在着很大的差距。长江中游、长江上游的发展条件也不错，如果能把长江中游和长江上游发展起来，缩小和长江下游的差距，我国的市场就会扩大。所以，差距就是潜力。

　　肖金成指出，区域差距还有另外一个层面，现在的核心城市规模很大，要素向核心城市集中，现在出现了很多一千万人口以上的城市、五百万以上的城市、三百万以上的城市，城市的规模很大。把三百万人口规模以上的城市叫都市，都市有很大的吸引力，区域经济学概括为“有虹吸效应”，把周边的要素向核心集中，周边地区的发展就受到影响。2019年国家发改委发了一个文件，规划建设现代化都市圈。核心城市不能一市独大，不能自顾自地发展，应该带动周边地区，这就是都市圈。现在规划建设都市圈，就是让核心城市和周边地区能够共同发展。

　　在肖金成看来，城市群是我国发展的引擎。因为市场必须要越来越大，如果太分散可能对经济的效率提高有影响，核心城市不能一市独大，要众多的城市都能够发展，这样城市群主要是考虑让城市之间能够分工合作、功能互补、互利共赢，实现一体化发展，实现大中小城市和农村协调发展。所以，城市群比都市圈更大一些。

　　同时，他强调，城乡差距在我国还比较大，农民现在还有5亿多人，5亿多人如果收入提高了，消费水平也会得到提高，也会拉动经济增长。收入提高要靠农业的现代化，现在提出来乡村振兴战略，要改善农业的生产条件，让农业能够有一个大发展，让居住在农村的人、从事农业的人收入得到提高，乡村振兴战略也是对经济发展起到拉动作用。“十四五”主要是通过乡村振兴战略，通过促进农业现代化，提高农产品的附加值，使农民的收入得到提高，使农村面貌得到改善。这实际上一方面让广大的农民也能享受到改革开放的好处，同时对扩大内需也是一个强大的动力。

　　以下为发言全文：

　　大家好，我是中国区域科学协会的理事长肖金成，感谢今天对我的邀请。我今天要讲的题目是“有效应对逆全球化，扩大内需，畅通内循环”。

　　谈到逆全球化，大家肯定听到更多的是全球化，全球化是跨国公司推动的，因为跨国公司为了获取更多的利润，降低成本，在全球布局它的生产基地，这样它的成本就会大大地降低。当然它所在的国家，有很多是发达国家，也获得了很大的好处。所以，全球化也是发达国家的推手。欠发达国家由于有跨国公司的存在，也加快了它的工业化和城镇化的水平，这样实际上欠发达国家生产很多品反而返销到了发达国家，发达国家也获取了很多好处，（获得）非常廉价的商品。但是发达国家也出现了产业的空心化，这是发达国家没有想到的。也可能想到，但是无奈，因为它的好处很多，发现全球化是一把双刃剑，既能获取很大的好处，也使自己的产业向外转移，经济日益地虚拟化。

　　在这样的情况下，现在它们就出现了逆全球化，他们要继续举起再工业化的大旗，尽管再工业化的目的不一定能达到，但是发达国家的这种行为已经明显地对全球化造成了很大的影响。

　　中国改革开放以来也获取了一些经济全球化的好处，我们招商引资发展经济，我们的沿海地区也获得了很快的发展。但是面对逆全球化，对世界贸易、世界的经济会产生很大的影响，对我们国家也会产生很大的影响，这样我们就必须要做出应对之策，否则我们还是按照以前的路子走，我们还是把主要生产市场放在国外，这样我们会面临被动。

　　我们要有应对之策，第一方面，加大力度扩大国内需求，畅通内循环。“十四五”规划建议里边已经明确提出来构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新的发展格局，这是我们国家提出的一个重大的举措，这也是应对逆全球化的一个举措。谈到内循环，国内国际双循环，实际上我们在上世纪80年代提出了“国际大循环”，国际大循环的内涵是“大进大出，两头在外”。我们利用国外的资金、技术、资源，我们发展经济，扩大我们的对外贸易。“大出”也是我们面向国际市场。事实上我们在改革开放40年来，我们的对外贸易发展得非常迅速，我们的外贸依存度从1978年不到10%，到2001年，我们的外贸依存度已经超过了60%，这就比较高了，进口+出口合起来占GDP的比重，这是外贸依存度。这个依存度达到60%，我们依赖国际市场太大了。此后，我们也进行了结构调整，2020年我们的外贸依存度下降到32%，我们主要还是经济结构进行了调整，我们GDP的总量在扩大，还是要依托国内市场，国内的市场要占主体。但我们还是觉得在新冠疫情的影响下，在逆全球化，在发达国家再工业化的背景下，我们主要还是依托国内的需求，要扩大国内的需求。所以，以国内大循环为主体，也就是内循环，国外大循环的叫外循环。我们现在在新的时期，要畅通国内的内循环。

　　内循环就要必须扩大国内的市场需求，事实上我们在这方面有很大的优势。我们14亿人，是一个大市场，只要我们扩大了需求，我们的经济还是有很强的动力。这方面主要是通过畅通内循环，扩大国内需求，提高我们的经济发展水平。我们现在要促进共同富裕，共同富裕是社会的本质所在，也就是要把我们的改革开放成果让全国人民共享，这就需要我们要缩小区域的差距，缩小城乡的差距，缩小区域之间收入分配的差距。我认为这种缩小差距的过程，也就是我们发挥国内市场潜力的过程。

　　国内扩大需求实际上是要提高我们劳动者的报酬，这一点非常重要。现在我们有将近3亿农民工，这3亿农民工的报酬还是比较低的，我们要缩小群体之间的差距，这3亿多农民工如果收入能得到提高，报酬得到提高，就可以焕发出我们市场需求的潜力。劳动者的报酬是不是应该提高呢？我觉得是应该提高的，而且我们是有条件提高的。过去劳动力报酬低是两大因素：

　　一大因素是劳动力的供给很充分，供大于求，农民从农村到城市，他获取的报酬总觉得比农村高很多，所以对报酬的高低意识没有那么强。现在人口红利已经到了拐点，供大于求变成供需平衡或者是供不应求。在这种情况下，劳动力报酬提高是必须的。

　　第二，收入不提高，我们的消费市场就很难提高。我们的（生产的）产品过去说面向国际市场，现在我们面向国内市场，我们生产的产品要满足中国人的需求。在这种情况下提高劳动者的报酬也是必须的。通过提高劳动力的报酬，这对国内市场的需求扩大是非常有效果的。

　　另外，消费结构也要变化。我们过去拉动经济发展除了外贸和进出口之外，主要是投资需求。投资需求使高速公路、修高铁、城市基础设施发生了很大变化，现在我们由主要靠投资需求拉动经济也要转向消费需求，消费需求来打动经济增长，这一点也非常必要。

　　我看了一个数据，2020年社会零售总额现在和美国基本持平，低于美国。我们是14亿人，美国不到3亿人，但是我们的社会零售总额是持平的，说明我们的人均消费比较低，我们和美国存在着很大的差距。只要我们提高人均消费，我们的经济增长的动力就能够释放。

　　另外，我们现在提出“农业转移人口市民化”，也就是农民工市民化，进入城市的农民工应该享受和城市居民同等的公共服务和社会福利，这样有利于把他的妻子和孩子转移到城市来。由过去一个人进城变成全家进城。一个人进城和全家进城的消费结构不一样，他们过去挣了钱汇到老家去盖房子，现在农民的房子有非常大的改善，都在农村建房子，但是他的消费，尤其是文化消费、教育消费占比都比较低。如果全家进城，消费结构就会转变，消费将大大提高。全家进城对提高城镇化水平也是有效的。我们现在的城镇化水平已经超过了60%，意味着我们现在有9亿人居住在城市和城镇，只有5亿多人居住在农村，9亿人的基础就很大，城市的消费也是一个很大的动力。我们通过城市化的水平提高，对我们经济发展的动力拉动也是非常明显的。

　　我们现在（城镇化率）是60%，到2030年或2035年，我们的城镇化水平要超过70%，也就是说还有1亿多人要转移到城市和城镇，对中国经济增长的拉动也是有效的，也是明显的。

　　所以，我对中国经济发展，从长远来看非常乐观，因为我们有这个基础、这个基数在这里，这是大市场。只要我们发挥整个大市场的潜力，我们把生产、分配、流通、消费这四个环节打通，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，让全国人民都能够获取改革开放的好处，都能够提高收入水平、生活水平，对我们的经济增长拉动也是非常有效。所以，我对中国经济增长未来的前景是非常乐观的。

　　因为我是研究区域经济的，区域发展也是一个应对逆全球化的很重要的对策。我们原来提出来要共同富裕，共同富裕是要缩小区域的差距，缩小城乡的差距，缩小收入分配的差距。现在我就讲一讲如何缩小区域的差距。

　　区域划分为东中西三大地带，东部、中部、西部存在着很大的收入方面的差距，我们现在通过什么举措（改善）？比如有长江经济带战略、黄河流域生态保护高质量发展的战略、成渝双城经济圈，这三大战略，长江也好，黄河也好，都是跨越东中西。成渝实际上在中国的西部。这三大战略的目的还是促进区域的协调发展，缩小区域间的差距。我认为缩小区域间的差距，就意味着提高发展的潜力。所以，我的观点是“差距就是潜力”。我们在研究长江经济带的时候，发现长江下游、长江中游、长江上游存在着很大的差距。长江中游、长江上游的发展条件也不错，如果能把长江中游和长江上游发展起来，缩小和长江下游的差距，我们的市场就会扩大。所以，差距就是潜力。通过这些举措，促进中西部的发展，我们说如何扩大国内市场需求，这也是和国内市场需求有关的，就是要通过缩小区域差距。

　　实际上区域差距还有另外一个层面，我们现在的核心城市规模很大，要素向核心城市集中，现在出现了很多一千万（人口）以上的城市、五百万以上的城市、三百万以上的城市，城市的规模很大。我们把三百万（人口）规模以上的城市叫都市，都市有很大的吸引力，区域经济学概括为“有虹吸效应”，把周边的要素向核心集中，周边地区的发展就受到影响。2019年国家发改委发了一个文件，规划建设现代化都市圈，什么意思呢？核心城市不能一市独大，不能自顾自地发展，应该带动周边地区，这就是都市圈。我们现在规划建设都市圈，就是让核心城市和周边地区能够共同发展，我们提了一个口号“建设轨道上的都市圈”，通过交通体系的建设，让轨道交通延伸到周边的城市，有利于核心城市带动周边地区发展。交通体系的完善对经济的拉动也是非常明显的，不仅是投资拉动，对缩小核心城市和周边地区的差别，让周边地区的城市也能够发展起来，这就是提出来规划建设都市圈的重要意义。

　　此外，我们还提出来要推进城市群的经济一体化。比如长三角地区过去主要是以上海为核心的若干个城市，现在把安徽涵盖进来，这样范围就比较大。我们国家现在有很多城市群，京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区城市群、山东半岛城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、关中城市群，这些城市群有什么特点？城市比较密集，产业比较密集，人口也比较密集，三个“密集”就形成了城市群。我认为城市群是我们国家发展的引擎。因为我们的市场必须要越来越大，如果太分散可能对经济的效率提高是有影响的，核心城市不能一市独大，要众多的城市都能够发展，这样城市群主要是考虑让城市之间能够分工合作、功能互补、互利共赢，实现一体化发展，实现大中小城市和农村协调发展。所以，城市群比都市圈更大一些。

　　现在我们对城市群都做了规划，城市群将是我们国家经济发展的引擎，对缩小区域的差距也是有重大作用的。

　　另外，城市群吸引很多人口，我们发现我国的城市群GDP占比比较高，但人口占比还比较低，这样可以吸引欠发达地区的人到这个城市群里来，分享城市群内经济发展的好处，这样的结果有利于生态脆弱地区更得到保护。像很多深山区、干旱地区发展条件很差，脱贫攻坚虽然使他们摆脱了贫困，但是真正让他富裕起来还是很困难的，他能够转移到城市群里来，实际上扩大了城市群的需求，满足了对劳动力的需求，对经济发展也是有拉动作用的。

　　这是第二个区域方面的问题。

　　第三个城市是省际交界地区，一般都是欠发达地区，现在我们加快对省际交界地区发展的支持，另外加强省际交界地区的合作，消除行政区的壁垒，通过区域合作，加快交界地区的发展，这是我们缩小差距的一个重要方面。

　　城乡差距在我们国家还比较大，农民现在还有5亿多人，5亿多人如果收入提高了，消费水平也会得到提高，也会拉动经济增长。收入提高要靠农业的现代化，我们现在提出来乡村振兴战略。乡村振兴战略，第一，要改善农业的生产条件，让农业能够有一个大发展，让居住在农村的人、从事农业的人收入得到提高，乡村振兴战略也是对经济发展起到拉动作用。我们在“十三五”期间主要是脱贫攻坚，使几亿人摆脱贫困、走向小康。“十四五”主要是通过乡村振兴战略，通过促进农业现代化，提高农产品的附加值，使农民的收入得到提高，使农村面貌得到改善。这实际上一方面让广大的农民也能享受到改革开放的好处，同时也是对我们扩大内需是一个强大的动力。

　　我们国家扩大开放也是我们经济发展的动力，逆全球化是一种思潮，对全球化制造障碍，但我们也是要应对的，我们提出的对策是区域经济一体化。区域经济一体化很早就提出来了，我们过去分析国际形势总是有两个概念同时提出，一个是经济全球化，第二个就是区域经济一体化。现在全世界按照地缘关系构成了若干个区域，比如像东盟、阿盟、非盟，都是区域共同体。他们当时提出共同体的时候，目的是应对跨国公司的挑战，因为跨国公司来势凶猛，一个国家根本不是对手，怎么办？我们就联合起来搞经济共同体，所以就出现了类似于东盟、非盟、阿盟。包括欧盟，过去实际上是政治、军事联盟，现在也是一个经济联盟，还有像北美自由贸易区。现在他们也感觉到抱团取暖也是必要的，发达国家也在搞经济共同体，美国提出加入TPP，要主导TPP，实际上也是要搞区域的共同体。

　　我们国家实际上也有了应对之策，我们提出“一带一路”。“一带一路”就是应对全球化，应对发达国家的区域共同体的一个对策。我个人认为，我们的“一带一路”实际上也是国际区域合作的框架。所谓“国际区域合作”，比如“一带”的全称是“丝绸之路经济带”，是从亚洲到欧洲，然后到非洲，实际上连接了三大洲的经济带，这是一个很大的区域，我们通过加强合作，这是丝绸之路经济带经济区。第二是21世纪海上丝绸之路，也就是跨太平洋、环太平洋。这和美国主导的TPP实际上是两个方向，我们是向南太平洋去加强合作关系，美国是想怎么能够撇开中国。特朗普上台之后就把TPP踢出去了，不参加了，不主导了，由日本来主导，日本提出来CPTPP“全面与进步的太平洋战略伙伴关系”，日本主导，中国也在积极参加，和21世纪海上丝绸之路的范围基本上差不多，现在我们积极加入。我们国家积极加入区域经济共同体，目的实际上就是推进投资的便利化和贸易的便利化，我们要通过扩大开放，也是要增强我们的经济发展的动力。

　　在国际区域合作的下一个层面是国际次区域合作，作为“次区域合作”，就是我们国家一个地区和相邻国家的一个地区展开合作，利用地缘关系来加强合作、扩大开放，也就是扩大市场。比如澜沧江—湄公河的国际次区域合作，我们也带积极参与、主导、推进。还有中亚国际次区域合作，西部地区、西北地区和中亚五国合作。还有东北亚国际次区域合作，已经提了几年了。但是因为东北亚的政治比较复杂，推进比较缓慢，但是我们不遗余力地推进东北亚的国际次区域合作。还有黄海的国际次区域合作，也就是中日韩，我们的华北地区、东北地区、东部地区和日韩加强合作，就叫国际次区域合作。这种国际次区域合作实际上因为有地缘关系，离得比较近，也是区域一体化的一种形式。因为离的距离比较近，运输成本比较低，文化也比较接近，更有利于深层次地合作。中国国际次区域合作也可以同步地参与国际区域合作。

　　所以，区域经济一体化是未来的主趋势。尽管出现了逆全球化，但是我们通过区域经济一体化，也是可以扩大开放，还能够推进我们国际市场的市场。

　　面向国内市场，扩大国内需求，畅通内循环，同时我们不要再把门关起来，靠国内就行了，我们实际上还是要靠打通外循环，我们要修复国际的供应链，要构筑国内的供应链。“十四五”规划提出来构建以国内大循环为主体，国内国际双循环的相互促进的新的发展格局，通过这个新的发展格局，使我们增长的动力、发展的动力更加强劲。使我们国家在“十四五”期间，一直到2030年，我们国家的经济增长动力比较强劲，我们有动力所在，从经济发展来讲是比较乐观的，当然我们在中间要排除一些障碍。现在要战胜新冠疫情对我们的冲击，战胜逆全球化对我们的冲击，也要解决国内内循环方面的一些障碍和问题，我们的经济发展水平会得到提高，我们的经济总量还会进一步地扩大，我们全国人民在共同富裕的原则下，生活水平都能得到提高。

　　好，今天我利用这个机会，发表一点我个人的观点，请大家批评。

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责任编辑：邓健