高培勇：警惕财政赤字水平 占GDP比重应锁定在3%以内

中国社会科学院副院长、学部委员高培勇

　　新浪财经讯 “《财经》年会2019：预测与战略”于2018年11月13日-14日在北京举行。中国社会科学院副院长、学部委员高培勇出席并以“高质量发展财政政策如何更加积极”为题发表演讲。

　　高培勇首先分析了“高增长”阶段财政政策的特点。第一，积极等于扩张。第二，积极财政政策包括减税降费、政府扩大支出，特别是扩大基建投资支出和增列赤字。

　　但当下，我国经济正由高增长阶段向高质量发展阶段转型，那么高质量发展阶段的积极财政政策又是什么样子呢？

　　高培勇认为，高质量发展阶段时期，我国的主要矛盾和矛盾的主要方面已经发生极大的变化。在高速增长阶段，经济运行的主要矛盾是总量问题，在高质量发展阶段经济运行当中的主要矛盾是结构问题。在高速度增长阶段，矛盾的主要方面在需求侧，在高质量发展阶段，矛盾的主要方面在供给侧。根据上述两个判断还可以进一步讲，高质量发展阶段所出现的矛盾和问题、根源在重大结构性失衡所导致的经济循环不畅。

　　在宏观经济政策主线方面，其认为，在高速增长阶段是需求管理：其一，需求侧。第二，紧盯的是需求总量。第三，搞的是对冲性逆向调节。其四，追求的是短期的平衡和稳定。而高质量发展阶段，供给侧结构性改革为主线的宏观经济政策的框架当中与上述相反，应立足供给侧，紧盯结构性调整，而非需求总量，所追求的是提高供给质量，优化供给结构。

　　在宏观调控机制方面，高培勇比较称，在高速增长阶段的操作手段是寄托于政策性的调整和安排。但高质量发展阶段的根本途径是改革，要以改革的办法突破体制、机制性障碍，以推进各种基础性改革，为供给侧结构性改革创造条件。

　　那么，积极财政政策当中的“积极”二字在高质量发展的阶段该做何种理解呢？高培勇分析称，在高质量发展阶段，我们的主攻方向已经转向结构性调整，着力点已经转到提升经济发展的质量和效益上来，而且不能搞大水漫灌。因此，今天的积极不仅等于扩大，不仅等于扩大内需，而且等于结构调整，即用扩大内需加结构调整来理解今天的积极财政政策的“积极”二字是十分必要的。

　　首先，在减税降费方面，应当说虽然不排除扩需求，但更重要的是降成本，给企业降成本，给实体经济降成本，而且减税降费一定要和政府支出的同步削减联系起来。

　　第二，扩大基建投资。应把扩大投资和补短板、补基础设施的短板，补民生领域的短板，补那些受制于人的产业短板密切联系在一起。

　　第三，财政赤字。高培勇称，在高速度增长阶段，为了经济能够稳定，可以不计赤字的成本。但在高质量发展阶段，防范风险成为悬在头上的一把刀。“我们在防风险问题上必须特别小心，这是一场输不起的战役”。他认为，必须提高对赤字水平的警惕，“起码在当下的中国，要把财政赤字占GDP的比重锁定在3%以内”。“这不仅仅是因为对控制财政风险、金融风险很有必要，而且它也是老百姓心目当中的一本账，是直接影响社会预期的一本账”。

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责任编辑：梁斌 SF055