国务院岁末普惠金融定向降准 加快企业上市和再融资

　　国务院送出岁末大礼包！普惠金融定向降准，加快企业上市和再融资，来看六大关键点

　　来源：券商中国

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　　最新的国务院常务会议，聚焦加大对民营经济和中小企业支持。

　　国务院总理李克强主持召开了24日的国常会，提到了加快民企上市和再融资审核，支持资管产品、保险资金依规参与处置化解民营上市公司股权质押风险。

　　具体来看，一些关键表述有：

　　1、 涉企重要政策制定要听取企业意见并合理设置过渡期。按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面，对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制。支持提升创新能力，推出相关推荐目录、帮助科技中小企业创新产品和服务快速进入市场，国家技术创新中心、国家重点实验室等可依托行业龙头民营企业建设，支持民企参与关键核心技术攻关和国家标准制定。

　　2、 更大力度减税降费，改进融资服务。完善普惠金融定向降准政策。将支小再贷款政策扩大到符合条件的中小银行和新型互联网银行。出台小微企业授信尽职免责的指导性文件。加快民企上市和再融资审核。支持资管产品、保险资金依规参与处置化解民营上市公司股权质押风险。

　　3、 维护合法权益。依法保护民营企业家人身财产安全。对因法定规划调整等导致企业受损的，建立补偿救济机制。任何政府部门和单位、大型企业和国有企业，都不得违约拖欠中小企业款项。

　　4、 在分批试点基础上，明年底前完全取消企业银行账户开户许可。境内依法设立的企业法人、非企业法人、个体工商户办理基本或临时存款银行账户，由核准改为备案，便利企业开业经营。同时强化银行账户管理职责，推动与相关部门信息共享，全面加强事中事后监管。

　　5、 提高知识产权审查效率。积极推广电子申请并实行收费优惠，大幅减少证明材料。将商标注册平均审查周期，在今年已大幅压缩基础上，明年进一步压缩到5个月；将高价值专利审查周期在今年已压缩10%基础上，再压缩15%以上。

　　6、 用2年时间实现“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖、常态化，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。由省级政府建立检查对象和检查人员名录库、县级以上地方政府组织辖区内联合执法。抽查事项、结果全部公开，对违法失信行为实施联合惩戒。强化食品药品、特种设备等重点领域监管。同时，对发现的违法违规个案线索，要立即检查处置。做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

　　要点一：支持民间投资进入资源开发、交通、市政等领域

　　会议指出，加力支持民营企业和中小企业发展，有利于增强经济发展内生动力、推动创业创新和就业扩大。要打造公平便捷营商环境。涉企重要政策制定要听取企业意见并合理设置过渡期。按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面，对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制。支持提升创新能力，推出相关推荐目录、帮助科技中小企业创新产品和服务快速进入市场，国家技术创新中心、国家重点实验室等可依托行业龙头民营企业建设，支持民企参与关键核心技术攻关和国家标准制定。

　　其中涉企重要政策要听取企业意见并合理设置过渡期在创投企业税收政策上有体现。关于创投税收的问题今年备受关注，源起8月份有地区提高创投基金的缴税比例和补缴所得税的事件引发的一次轰轰烈烈的讨论。

　　最终在9月6日国务院常务会议上提出了“创投税赋总体不增”的原则要求，针对创投机构明确了保持地方已实施的创投基金税收支持政策稳定，由有关部门结合修订个人所得税法实施条例，按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则，并将抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策。

　　而关于民间资本进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制方面，这将给民资平等竞争的机会。发改委表示，截至9月底，各地共推介民间投资项目已超2.5万亿元。交通能源、生态环保、市政设施、社会事业等领域成民间投资重点。

　　要点二：更大力度减税降费，加快民企上市和再融资审核

　　会议的一个关键内容就是，更大力度减税降费，改进融资服务。完善普惠金融定向降准政策。将支小再贷款政策扩大到符合条件的中小银行和新型互联网银行。出台小微企业授信尽职免责的指导性文件。加快民企上市和再融资审核。支持资管产品、保险资金依规参与处置化解民营上市公司股权质押风险。

　　“加快民企上市和再融资审核”说法的提出，能够解决民企融资难融资贵问题，在新股发行常态化背景下，当前IPO审核效率已缩短至9个月，随着IPO“堰塞湖”的退潮，审核速度料会越来越快。

　　同时，会议还提到要支持资管产品、保险资金依规参与处置化解民营上市公司股权质押风险。中国证券业协会最新发布的证券行业支持民营企业发展系列资管计划进展显示，截至12月14日，已有28家证券公司共成立了31只系列资管计划和3只子计划，出资规模总计417.11亿元。

　　保险资金也通过设置产品用真金白银环节股权质押风险。10月29日，国寿资产官网发布公告称，设立保险行业首只专项产品“国寿资产-凤凰系列产品”，旨在通过参与化解优质上市公司股票质押流动性风险，积极服务实体经济。此次举牌通威股份，被市场解读为是险资纾困上市公司“第一枪”。

　　国寿资产投资总监刘凡表示，险企以专项产品的方式入市有三方面优势。一是，保险资金长期价值投资优势，可以解决很多民营企业当前股票的质押接近平仓线等问题，为其提供一些流动性支持；二是，对于市场的波动，险资通过专项产品方式大规模地介入市场，可以给市场投资人传递信心；三是，在投资的标选择上，对于重点的标的进行投资后，还会进行治理结构的优化，协调体系内外资源，给予多方支持。

　　要点三：保护民营企业家人身财产安全

　　会议提到，维护合法权益。依法保护民营企业家人身财产安全。对因法定规划调整等导致企业受损的，建立补偿救济机制。任何政府部门和单位、大型企业和国有企业，都不得违约拖欠中小企业款项。

　　近期，各个政府部门都在发布规则保护民营企业家人身财产安全。最高人民法院发布第二批人民法院充分发挥审判职能作用保护产权和企业家合法权益典型案例，进一步加大人民法院保护产权和企业家合法权益的力度，推动人民法院坚决纠正涉产权错案冤案的工作。

　　业内人士指出，对民营企业要坚持依法保护、全面保护、平等保护，既要保护物权、债权、股权等有形资产，也要保护知识产权、商业秘密等无形资产。

　　要点四：取消企业银行账户开户许可

　　会议指出，在分批试点基础上，明年底前完全取消企业银行账户开户许可。境内依法设立的企业法人、非企业法人、个体工商户办理基本或临时存款银行账户，由核准改为备案，便利企业开业经营。同时强化银行账户管理职责，推动与相关部门信息共享，全面加强事中事后监管。

　　2018年5月央行发布的《关于试点取消企业银行账户开户许可证核发的通知》决定试点取消企业银行账户开户许可证核发，试点地区人民银行分支机构对银行为企业开立基本存款账户由核准制调整为备案制，不再核发基本存款账户开户许可证。开户证取消后，试点地区银行按规定审核企业身份、开户意愿真实性以及基本存款账户唯一性后，即可为符合条件的企业开立基本存款账户，不再需要央行审批。

　　今天的国常会意味着明年底之前所有的企业都会取消银行账户开户许可，企业在办理开户许可证时不用再提供营业执照正本、副本，公司章程，法定代表人身份证原件及复印件，合伙人或股东身份证复印件，公章、财务章、法人章、合同专用章、发票专用章“五章”，以及当地银行要求提供的其他材料。

　　要点五：压缩商标专利审查周期

　　会议指出，提高知识产权审查效率。积极推广电子申请并实行收费优惠，大幅减少证明材料。将商标注册平均审查周期，在今年已大幅压缩基础上，明年进一步压缩到5个月；将高价值专利审查周期在今年已压缩10%基础上，再压缩15%以上。

　　权威数据显示，目前商标审查周期已经压缩到6个月以内，发明专利审查周期稳定在22个月左右。今年前10个月，专利审查投诉较去年同期下降40%，世界知识产权组织反馈的国家知识产权局PCT专利申请审查意见问题率下降到不足1%，审查质量社会满意度持续提升。

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责任编辑：李昂