辽宁着力打造对外开放新前沿 贸易投资更便利

　　原标题：辽宁着力打造对外开放新前沿

　　从中国到德国有多远？

　　德国宝马集团给出的答案是13天的路程。随着沈满欧国际货运班列的开通，在沈阳生产的宝马汽车可以直接送达德国汉堡。目前，每周有近80标箱的宝马汽车班列，从这里走向世界。

　　沈阳市铁西区给出的答案则是0公里。在铁西区建设的中德（沈阳）高端装备制造产业园近几年不断推动对德合作高质量发展。中德园内正在建设中的华晨宝马新工厂计划投资30亿欧元；与德国工程院等合作共建的中德（沈阳）高端装备制造创新委员会，正成为促进中外合作的重要咨询平台；“德国铁西日”“德国企业沈阳行”等经贸交流活动则帮助更多德国企业认识铁西区。

　　近几年，辽宁省整合内部资源要素，进一步扩大开放，让中国与世界的距离越来越短。这座东北老工业基地因开放而释放了新的活力，更多客商对辽宁相对“闭塞”的印象正逐渐改观。

　　辽宁省委书记陈求发在接受记者采访时表示，辽宁要积极扩大对外开放，坚持把扩大开放作为推动高质量发展的必由之路，主动融入国家“一带一路”建设，积极参与京津冀协同发展，着力打造对外开放新前沿。

　　扩大开放是必然抉择

　　作为“共和国长子”，东北地区最近有了一个新任务。

　　8月26日，中央财经委员会第五次会议召开，有一个关键词贯穿始终：区域经济。在此次会议上，上海、广东和辽宁3个地区进行了专题汇报，中央对东北也作出了战略安排：打造对外开放新前沿。

　　去年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，“东北开放是一篇大文章，面对全国开放大棋局，面对国际局势变化大环境，需要以战略眼光、全球视野来谋划东北地区对外开放；要深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地”。

　　“扩大开放是新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的必然抉择。”辽宁省省长唐一军说，辽宁地处环渤海和东北亚区域中心地带，是我国东北地区唯一的沿海沿江沿边省份，是“一带一路”建设的重要节点，是东北对外开放的重要门户，区位优势得天独厚。

　　为进一步扩大开放，辽宁已经在悄然奋进。据唐一军介绍，辽宁正在发挥区位和产业优势，谋划构建“一体两翼”对外开放新格局。所谓“一体”，即创建辽宁“一带一路”综合试验区，深度融入共建“一带一路”，积极参与全球产业分工；一翼是向西打造中国-中东欧“17+1”经贸合作示范区，另一翼是向东谋划创建东北亚经贸合作先行区。

　　工欲善其事，必先利其器。为彰显融合发展与对外开放的决心，辽宁在全国范围内先行先试，将两个主要的对外港口大连港、营口港整合，整合后的辽宁港口集团也成为全国首个采用事业部制的港口企业，国际竞争力大幅提升。

　　由于地理区位等因素，大连港和营口港两座亿吨级港口直线距离不超过200公里，但因业务重叠，大连港除了油品和少量特种箱集装箱，其他很多业务都被营口港抢先，大连港甚至曾以补贴的形式维持其集装箱业务。

　　争抢客源、恶性竞争显然不是长久之计。在引入港口运营巨头招商局集团后，大连、营口两港的生产管理模式大为改变。整合后的大连港口集团采取事业部制，集装箱、散杂货、油品、滚装以及其他业务统一由对应的事业部统筹经营，加快了两港同类业务整合融合进度。目前，两港已实现部分货种转移，同质化竞争得到了有效控制，港口收费步入合理区间。

　　今年第一季度，辽港集团完成货物吞吐量10998.9万吨，同比增长13.1%，多家码头公司生产经营创下历史同期最好水平。集装箱、原油、煤炭、粮食、商品车等主营货种增势明显，辽港集团利润总额快速增长、资产负债稳步下降。整合后的港口开放优势得到进一步释放。

　　优化“软环境”，贸易投资更便利

　　与港口整合等“硬措施”相配套的，还有助推贸易服务便利化的“软环境”。

　　在辽宁自贸区大连片区，企业新开办银行账户时，不用再到营业网点办理，银行会派人上门服务。这得益于辽宁自贸区首创的“政银一体化”制度，实现了政府与银行数据互联互通。大连片区还推出了“退税贷”“东北亚联动跨境融资”“电子汇总征税保函”“背对背信用证”等“多途助贷”组合拳，有效解决了中小企业融资难、融资慢、融资贵问题。

　　“让数据多走路，让企业少走路。”类似的场景也出现在辽宁自贸区大连片区的海关工作中。这里首创的海关非侵入式稽查制度，利用互联网技术，企业可实现免稽查或线上稽查。

　　稽查方式改变的背后，是贸易主管部门管理观念和行动的变化。为更有针对性地服务企业贸易需求，大连片区管委会与大连海关建立联席会议机制和工作组协同机制，针对跨境电商保税备货业务、保税混矿业务、期货保税交割业务、保税仓储+转口业务、进口商品保税展示交易业务、海关自贸创新等6项措施，分别成立6个工作推进组，与大连海关相应工作组协同推进各项业务。

　　一系列制度创新营造的软环境，进一步推动了辽宁对外开放的高质量提升。

　　对于辽宁对外开放的制度环境，宝马汽车最有发言权。作为中国加入WTO后第一个来到中国生产豪华车的汽车制造商，宝马汽车从2003年开始就扎根沈阳，并在这里建有铁西工厂、动力总成工厂、研发中心、动力电池中心等多个项目。

　　日前，宝马高压电池与其他21个落户中德（沈阳）高端装备制造产业园的项目，完成了承诺制审批。与以往其他比较繁琐的行政审批相比，中德园内先行先试的承诺制审批时间缩短了3个月以上。

　　此外，中德园还是出了名的“无费区”。近两年，这里先行先试行政事业“零收费”政策，2018年预计减免各类行政事业性收费240万元，免除城市基础设施配套费约1亿元。“无费区”也成为沈阳唯一的创新改革经验在全国获得推广。

　　栽下梧桐树，才能招来更多金凤凰。据介绍，目前辽宁自贸区建设改革试点任务落地率达到91.8%，沈阳、大连、营口3个片区新设立注册企业4.3万家，注册资本6400亿元。自贸区形成的45项制度创新经验中，有3项入选国务院第五批试点经验清单。

　　增强发展底气，构建开放新格局

　　更有诚意的开放举措，更有服务意识的投资环境，让外企纷纷看好辽宁。

　　近几年，沙特阿美石油公司、德国宝马集团、法国雷诺集团、日本欧力士集团、美国英特尔等世界500强企业先后在辽宁投资兴业。其中，华锦阿美石油化工公司挂牌成立，投资总额超过100亿美元，是国家“一带一路”倡议提出以来引进外资的最大项目。正在建设中的华晨宝马新工厂规划投资30亿欧元，产能40万辆，是全国七大外资项目之一。今年上半年，辽宁全省新设立外商投资企业296家，注册资本项下实际利用外资12亿美元，同比增长3.6%。其中，对“一带一路”国家出口增长11.5%。

　　去年，辽宁同中东欧国家贸易总额达到158.3亿元，其中出口增长14.9%，进口增长30.5%。今年，辽宁承办了第五次中国-中东欧国家地方省州长联合会工作组会议，明年将承办第五次中国-中东欧国家地方领导人会议。

　　更大规模的对外开放，也在进一步帮助辽宁改善营商环境，增强发展底气。

　　辽宁省商务厅厅长宋彦麟一直在为众多开放措施的落地而奔忙，但他一直记得前段时间一位外商告诉他的一件小事：有一个外商最近到沈阳市沈北新区考察项目进展情况，下了飞机以后直接赶去工地，让这位外商没想到的是，沈北新区区委书记当天已提前赶到，并现场沟通解决外商的具体困惑和问题。

　　“（这位外商）非常感动，他说这种情况以前大多在南方能见到，现在在北方也见到了，他感到很感动。”宋彦麟说，企业迎来更高质量的发展，而且真切感受到营商环境在变好，就是辽宁扩大开放的最终目标之一。

责任编辑：李昂