原标题：解读丨西部大开发第三个10年如何发展，这份文件全面回答了！
来源：21世纪经济报道
5月17日，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下简称《指导意见》）对外公布。
自2000年党中央、国务院作出实施西部大开发战略重大决策部署以来，国务院已先后批复实施了4个西部大开发五年规（计）划，并与2010年出台《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见（中发〔2010〕11号）》（下简称《若干意见》）。
而此次《指导意见》的提出，将是指导西部大开发下一个“10年”发展的纲领性文件。重庆理工大学教授邱冬阳对21世纪经济报道记者表示，《指导意见》的出台，不仅是强调了西部地区在中国经济发展中作为“回旋余地”的重要性，也是表明在当前形势下，西部地区通过参与“一带一路”建设，有利于减轻我国的对外贸易增速的下行压力，同时实现区域协调发展目标。
《指导意见》体现了“高质量发展”特色
邱冬阳对21世纪经济报道记者表示，《指导意见》主要有三方面的特征值得关注。
第一，《指导意见》有纲有领，也有招有策。
“有纲有领即《指导意见》对未来西部大开发的方向做出了明确的指引，将成为今后一个时期西部地区发展的指导性文件”，邱冬阳说，“有招有策，即对具体的问题有明确的解决方法，比如里面提到了重庆、贵州、陕西在未来的发展定位，也提出了拓展区际互动合作的具体做法，如提出加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放等”。
此外，邱冬阳还认为，“有招有策”还体现在《指导意见》对西部大开发提供的政策保障非常全面，其中包括金融政策、财税政策等，如“加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴等。”
第二是从过去以建设为主的西部大开发模式，向高质量发展的模式转变。
“以前出台的诸多西部大开发文件，都侧重在开发方面，即从基础设施角度去建设西部”，邱冬阳说，“但这一次在中国经济整体由高速度发展向高质量发展转变的大背景，因此36条意见中的诸多方面，都体现了高质量发展的内容，比如在如何人民的获得感方面，有医疗、社保、教育、创新创业等方面的实施内容，非常全面”。
第三是《指导意见》不仅融入了新时代的新内容，也把西部大开发的前两个10年的所取得的经验融入进来。
邱冬阳认为目的是在总结经验的基础上在西部地区进行全面的推广。如第五条“大力促进城乡融合发展”中，提出总结城乡“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。
此外，“一带一路”也写进了本次指导意见中。如第八条积极参与和融入“一带一路”建设，其中包括支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，支持重庆、四川、陕西打造内陆开放高地和开发开放枢纽。
第七条还提出“切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用”。“西部地区是国家安全屏障，这一个观点提出，背后的含义深刻”，他表示。
邱冬阳还特别注意到，加强西部防灾减灾应急管理能力也放到《实施意见》中的突出位置。如第二十八条表示“推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设，完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理”。邱冬阳认为，这与西部地区较容易出现地震等灾害有关。
成渝、关中城市群被列为核心引擎
21世纪经济报道记者获悉，《指导意见》的编写工作始于2018年上半年，期间，国家发展改革委征求了中央和国家机关30多个部门、西部各省（区、市）和新疆生产建设兵团的意见，经反复修改后上报。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《指导意见》，此后发展改革委根据会议精神，对《指导意见》作进一步修改完善。最终于2020年5月17日正式对外公布。
分析人士对21世纪经济报道记者表示，《指导意见》在2020年全国两会前予以对外公布，有利于在两会中就西部大开发的相关问题展开更深入的讨论，收集相关代表委员的意见和建议。
《指导意见》提出，新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。
《指导意见》提出了两个时间段的目标。第一是确保到2020年，西部地区的“4个环境”，即生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
21世纪经济报道记者注意到，与2010年《若干意见》相比，2020年的《指导意见》中，并未设立增长目标。如2010年版中，有到2015年，经济总量比2008年翻一番；重点生态区综合治理取得积极进展，森林覆盖率达到19%左右，单位地区生产总值能耗明显降低等表述。而2020年版中，仅有总体要求，未有“发展目标”。
此外，“打好三大攻坚战”，仍被列为未来西部开发的首要任务，而“不断提升创新发展能力”则放在了第二条。其中包括“支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置”，21世纪经济报道记者获悉，成都和重庆计划共建的“西部科学城”，正是作为国家级创新平台的落地项目。
而通道建设依然是西部大开发的重点。如第九条“强化开放大通道建设”中，提出了积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设等。
而第十条构建内陆多层次开放平台中，包括鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。
21世纪经济报道记者注意到，在西部地区的经济增长主要引擎方面，2010年的《若干意见》与2020年的《指导意见》表述不同。2010年版本中，提出的是推进成渝、关中——天水和广西北部湾等经济区发展，建成具有全国影响的经济增长极。
2020年版本中，加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。
围绕2020年发生的新冠疫情，《指导意见》亦在23条中提出“提升医疗服务能力和水平”，包括支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗等。（作者：李果）
责任编辑：陈志杰
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