2015政府工作报告为世界扫霾

　　文/新浪财经专栏作家 宋清辉

　　作为统领一年来各行业决策的风向标，今年的两会自然被赋予了极大的意义，“谨慎乐观”已成为民众对今年经济形势的主要判断。在中国经济面临整体结构调整时，必须意识到有调整就会有震荡。这种震荡不必过度担心，可以看做是中国经济转型成功的标志之一。

2015政府工作报告为世界扫霾

　　每年的政府工作报告都是政府施政的“风向标”，今年的“两会”政府工作报告这种趋势更加明晰。本届政府不但在政府工作报告中标明2015中国经济新刻度，即今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，而且更是首次用数字向人民作出的“硬承诺”：保障性安居工程新安排740万套、企业退休人员基本养老金标准提高10%、医保财政补助标准提高到380元、二氧化碳排放强度降低3.1%以上……政府工作报告中的这些数据非常朴实、更看得见、接地气，他们和“四个全面”一道，都是经济转型成功的保证和“基石”。

　　从宏观经济层面来讲，2015政府工作报告中最大的两个亮点主要表现在两个方面：第一是三个“双”，即经济保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”；第二是经济增长目标主动从7.5%降速至7%，提高对经济下行的容忍度，“底线思维”更加清晰，只要不出现过于猛烈的经济下行， 7%左右波动也是一个“合理”的增速区间。

　　在中国经济转型的过程中，经济放缓是在所难免的。在中国2014年GDP增长7.4%创24年新低，国家领导人却主动降低经济增长指标，这意味中国未来的经济发展将追求质量而非数量。值得我们注意的是，在GDP增速创新低的过程中，中国政府并没有采取过度刺激的政策，而是根据实际情况进行了适当定向调控，这也意味着看重经济发展的长远而非眼前，更能够避免当年“四万亿”的后遗症。

　　从“双引擎”角度来讲，本次政府工作报告与此前的2月25日，李克强总理主持召开的国务院常务会议上确定的多项调控政策一脉相承，当时的会议上确定了多项调控政策，如既有传统的投资拉动政策，也注意到创业、创新和人才等新引擎的培育，体现上述政府打造“双引擎”的思路。

　　当前，宏观经济下行压力加大，小微企业面临的经营困难较大，政府工作报中的不少“亮点”对经济下行压力的缓解都具有现实意义。例如，一方面是用减税降费为“双引擎”添加新的动力，此举不但有利于促进大众创业万众创新，而且能够促进社会就业；另外一方面通过加强定向调控，推动结构调整和相关产业发展等，为“双引擎”的动力提供了有力的支撑，是中国经济实现中高速增长的保障和关键。

　　回顾2014年，虽然这一年是中国经济增速最低的年份，全年经济增速在7.5%左右，为1990年以来最低值，但它却是中国经济转型升级的曙光。从2014年起，中国的新兴产业开始崛起，技术创新和消费等开始取代固定资产投资，对经济增长的推动开始加码，从而标志着创新驱动成未来经济发展的新常态。增速换挡只是表象，本质则是转型升级。

　　虽然2015政府工作报告提及中国经济增长目标主动从7.5%降速至7%，但是从经济数据来看，中国经济增速依然是全世界最高的，这也意味着中国的经济发展还有巨大的空间，不排除今后超过甚至远远超越7%的可能性，同时这也是中国经济发展面临的重要挑战。作为世界第二大经济体，中国经济在全球经济中的重要积极作用丝毫不可低估。

　　近年来，新兴市场国家尤其是以金砖国家为代表的经济体在全球崛起，金砖国家的经济发展也一度让世界眼前一亮，如何与发展迅速的新兴经济体进行合作也成为多国研究的课题。但在各种因素的作用下，巴西、俄罗斯、印度近期的经济都受到不同程度的冲击，对全球经济的影响力越来越低。相反的是，中国经济对全球经济的影响在加强。所以李克强总理在会上作政府工作报告非常有必要，阐述全球最大发展中国家和第二大经济体的、经济新常态下的7%。更重要的是，向国际社会阐述清楚这种新常态，有助于增强外界对中国经济的信心，打消疑虑。

　　作为统领一年来各行业决策的风向标，今年的全国“两会”自然被赋予了极大的意义，“谨慎乐观”已成为民众对今年经济形势的主要判断。一带一路、打老虎、依法治国、国企改革、城镇化、养老社保、能源体制等相关改革成为政协委员和人大代表们重要的议题，在中国经济面临整体结构调整时，我们也必须意识到有调整就会有震荡。这种震荡影响我们其实不必过度担心，可以看做是中国经济转型成功的标志之一。

　　(本文作者介绍：法治周末、证券日报社论特约评论员，知名经济学家)

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