美国是否应遣返未成年非法移民？

　　文/新浪财经北美专栏作家 魏欣

　　两党在移民问题上的对立是美国移民政策改革数十年停滞、非法移民不断产生和财政负担恶化的重要原因。如果川普总统能够在移民问题上有所突破，将会为长期停滞的美国经济注入新的活力。

美国是否应遣返未成年非法移民？

　　川普政府本月在移民政策上的重大举措引发了美国社会在对待未成年非法移民问题上的全民大讨论。9月5日，他终止了奥巴马政府在2012年颁布的一项名为《童年抵美者暂缓遣返计划》（简称DACA）的行政命令。因为他认为这个计划超越了总统应有的权限，没有获得国会授权，涉嫌违反宪法。同时他通知国会对这部分非法移民群体进行进行立法工作，尽快审议16年来一直没能通过的《未成年外國人發展、救助和教育法案》（简称《梦想法案》），为这个群体的法律地位做出裁决。

　　DACA行政令的取消很快在美国社会引起了轩然大波。因为如果失去了这项计划的保护，根据美国移民法，政府将不得不遣返大约有80万偷渡客。而这些人都是在未成年人时期被同为偷渡客的父母违法带入美国的。很多移民团体和学生团体都走上街头抗议政府这项命令，很多美国大学董事会誓言保护受到影响学生。同时很多民主党议员和一部分共和党议员呼吁尽快通过《梦想法案》来给这部分以学生、美军士兵和青年人为主的群体以合法身份。

　　从支持遣返的角度来看，给予任何偷渡客合法身份都会削弱法律的严肃性和威慑力。法律之所以能够起到预防犯罪的作用，是因为大多数人认为违法行为都将会得到相应惩罚。但是如果违法行为得到了奖励，比如说获得合法的美国身份，那将鼓励更多的人违法，并且同时伤害曾经守法的人。在奥巴马总统实施了暂缓遣返计划之后，在美墨边境以家庭为单位的偷渡行为就开始显著上升。很多偷渡客认为，未成年人将会轻易获得美国合法地位。家长也可以因为孩子获得接纳而避免遣返。

　　同时，接纳过多的未成年偷渡客将会消耗过多纳税人的资金，损害美国本已不堪重负的财政状况，冲击美国的劳动力市场。对于这些获得暂缓遣返的孩子，虽然他们的父母并不是美国公民，也没有在美国纳税，但是获得了在美国接受公立学校教育的平等地位。大量孩子的涌入将会使美国教育系统的负担越发沉重，让债台高筑的美国财政雪上加霜。而对于他们大多数从事体力劳动的父母来说，墨西哥的工资收入只是美国的十分之一。这些被避免遣返的父母的大量涌入活跃了美国的地下经济，侵蚀了那些合法美国劳工的雇佣机会，也缩减了美国的纳税群体。

　　从反对遣返的角度来看，未成年偷渡客并没有违法动机，惩罚他们在法律层面可能并不合理。虽然这些孩子确实违反了美国移民法和边境管理的相关法律，但是他们当时并未成年，不具备行为能力。跟随父母一起偷渡，并非是因为他们的主观故意，而是出于维护家庭价值的唯一选择。如果对这样一个未成年群体进行惩罚，是否在法理层面能够服众？把这些在美国长大，认同美国文化的孩子送回他们完全不熟悉的母国，又是否符合包容、多元的美国价值观呢？

　　另一方面，遣返这些自称为梦想者的未成年偷渡客，将会损害美国的学术创造力和军队的忠诚度。他们之所以选择继续在美国生活，是因为他们希望像很多美国小孩一样，在这里实现他们的美国梦。所以国会、很多社会活动团体也称他们为梦想者。随着时间的推移，为了获得社会的认同，他们在美国大学和军队都开始贡献自己的价值。这些梦想者常常具备美军在执行任务地区的语言优势，希望通过参军来为自己和父母获得合法身份。如果得知自己未来的命运不确定，将会影响这些梦想者的未来发展。

　　为了解决这部分未成年人的身份问题，国会16年来一直在从事着相关立法工作。2001年4月，由伊利诺伊州民主党籍众议员路易斯·古铁雷斯就提出了《移民儿童教育、发展和防止退学法案》，旨在为非法移民儿童提供在特定条件下获得美国绿卡的可能。同年8月，犹他州共和党籍参议员奥林哈奇提出了类似的《学生调整法案》。这份草案后来经过修改，更名为了现在大家所熟知的《梦想法案》。

　　但是16年来，国会从来未能通过《梦想法案》。2006年和2007年，国会曾经把该法案的文本以《综合移民改革法》的一部分提交审议，未能通过。2007年还曾经以《国防授权法》的修正案形式提交国会，仍然未能通过。每次审议，总是有议员担心如果轻易的让这些孩子获得了合法身份，会鼓励更多的非法移民通过这种方式穿越边境。直到2012年，奥巴马总统在没有国会授权的情况下，以暂缓递解的方式通过行政命令给予他们暂时的合法地位。这也就随后引起了川普总统在这个议题上的不同看法。

　　虽然川普在移民议题上以保守著称，但出于现实政治的考虑，递解未成年人可能并不是他的真实意图。在竞选初期，他就曾经以“非法移民是毒贩和强奸犯”的“雷人”言论招致了大量争议和关注。尽管被很多新闻机构的强烈批评，川普仍然在非法移民危害严重的南方各州，甚至摇摆的佛罗里达州，获得了胜选。由此可见在非法移民问题上积累的民怨已经非常严重。但是如果真的递解80万青年人为主的梦想者，川普总统将会招致政治上的强烈抵抗。在实施层面，也会让大量执法人员处于和移民团体的尖锐对抗当中。所以随后川普总统应少数党领袖南希·佩洛西的请求，安抚了这些梦想者。

　　看起来总统更希望切断非法移民的来源，为不堪重负的美国财政减压。在月中，川普正式证实了，他希望同民主党人合作，同时通过《梦想法案》和墨西哥边境墙建设资金。但是看起来民主党人只想要《梦想法案》，不想要边境墙。由于6个月的庇护期非常短暂，双方将不得不在此议题上尽快达成妥协。

　　两党在移民问题上的对立是美国移民政策改革数十年停滞、非法移民不断产生和财政负担恶化的重要原因。民主党希望为各国人民提供实现梦想的平等平台，而共和党则希望保障美国的安全和繁荣。如果川普总统能够在移民问题上有所突破，将会为长期停滞的美国经济注入新的活力。

　　(本文作者介绍：专栏作家，曾在美国供职于大型共同基金管理公司。)