文/新浪财经欧洲站站长 郝倩
今年3月底，欧盟实行了30余年的牛奶配额系统正式结束，奶农该产多少奶不再取决于欧盟的政府文件，而是根据市场需求自行做决定。配额取消有人欢喜有人忧。包括中国在内的亚洲新兴牛奶消费市场或将遭受欧洲产奶冠军——德国奶农的大举进攻。
欧盟取消产奶配额，德国奶农笑了今年3月底，欧盟实行了30余年的牛奶配额系统正式结束，奶农该产多少奶不再取决于欧盟的政府文件，而是根据市场需求自行做决定。对于这一政策逆转，终于独立行走的欧盟牛奶市场五味杂陈。尤其在一些奶价还比不过矿泉水的欧盟国家，问题变得更加复杂。
欧盟产奶取消管制让很多小奶农觉得很没有安全感，担心大农场会压低市场收购价格—因为欧盟很多国家的牛奶价格的确已经低到没底线。按照常理，牛奶产量太多就会引发批发价再度下跌，这让欧盟很多原本已经满腹牢骚的小农场主更加悲观，担心会被大奶农踢出市场。有农场主对媒体公开表示他们的儿子们不会再做奶农了。
但是配额取消有人欢喜有人忧。农业是欧洲的强项，欧盟牛肉产量是全球市场的22%；牛奶产量也是占全球产量21%强(美国为12.5)。同时，欧盟占有全球奶酪和脱脂奶粉市场的32%。过去5年，虽然有配额限制，欧盟的奶品出口产量依然增长了45%，市场价值几乎翻倍(上升95%)。
韩国就是欧盟牛奶出口的一个特别引以为荣的特例。欧盟的统计数据显示：从2010年到2014年，欧盟对韩国的奶品出口量翻番。相比韩国，反倒是中国市场贡献还不够明显，上升空间巨大。
作为欧盟的产奶冠军，德国奶农充满信心并积极应战，他们认为德国奶业的未来不是欧盟内销，搅乱欧盟内的奶价，而是出口到包括中国在内的亚洲新兴奶制品消费市场。
不仅是德国法国，连波兰都已经将酸奶悄悄打入了中国市场。新鲜酸奶都是一周左右保质期，但为了攻克几千公里以外的亚洲市场，波兰的常温酸奶保质期可以长达8个月。
欧盟奶价比水低
欧盟内部奶价到底有多低？在英法德这样的产奶大国，欧盟农场主每升牛奶批发价平均还不到0.28欧元，折合人民币不过2元左右，这只能保证奶农们勉强生存。当然，作为每日的必需品，牛奶是一种有特殊地位的农产品，一直享受补贴。在英国，为了便民，包括婴儿配方奶在内的很多奶产品的增值税都是零。
举例而言，英国乐购超商自有品牌的一升脱脂鲜奶售价0.70英镑(约合6.85人民币)；法国家乐福售价略高，也不过一升1.13欧元(约合8.6人民币)。
和法德相比，英国的奶农生存状态最令人担忧，英国人日常消费大量的鲜牛奶，对牛奶的依赖和土豆以及面包同样重要。所以英国超市偏好以这一每日必需品挑起价格战。为了让牛奶的价格低到有足够吸引力，超市赔本卖自产牛奶，一般来说只有有机牛奶一升装才能卖到10元人民币以上的价格。
牛奶价格比水(矿泉水)还便宜，英国社会开始担心奶牛的命运——这样不健康的价格战会让自由放养奶牛成为历史，结果就是欧盟的农场像美国一样以类似圈养鸡的方式产奶，奶牛永不见天日，奶价和奶品一起下跌，进入恶性循环。
德国牛奶超产30年被罚150亿欧元
欧盟为什么要对农场的产奶量进行行政管制？
1984年之前，欧盟奶制品生产一度供大于求，最悲惨时卖不出去的鲜奶直接倒入下水道。当时欧盟做出生产配额的规定就是为了避免结构性产奶过量，保护牛奶收购价格。在这个配额系统下，每个成员国都分到相应的产奶配额，再把这些配额分到每个农场。
这一配额系统的实际操作很复杂。各国政府首先需要按照奶牛数衡量每个农场该有多少配额，之后还要对一些可能超产的农场提前征收费用。如果某个国家超过了产奶配额，提前征收的税款就用以缴纳“超产”罚款，这也叫“超级税收”(Super levy)。政府的配额成了农场的“资产”，在一些国家，农场之间甚至允许对“配额”进行交易。
欧盟各国的产奶量实力悬殊明显。在28个欧盟成员国中，一半的牛奶产自德国，法国和英国(21%；18%和10%)，加上荷兰，意大利，波兰，西班牙和爱尔兰，就是欧盟奶产量的八成。剩下20个欧盟成员国只出产欧盟两成的奶量。这一排名在过去10年没有改变过。在德国一直抱怨产奶还要有配额限定的上限时，欧盟有13个国家每年都还达不到配额规定的上限。
在奶量“配额”30年中的21年，德国的产量都超出配额限制，所以每年都要交罚款。根据德国农场主联盟(DBV)的估计：过去30年里，德国农场主们支付了大约150亿欧元的费用购买产奶配额以及支付罚款。
为什么德国奶牛会成市场赢家？
欧盟委员会的数据显示，德国法国和意大利占据了欧洲奶酪出口量的六成；德国和波兰再加16%。安永会计师事务所去年9月份做的预估显示，产奶配额取消，德国将在和牛奶相关的所有门类中都拔得头筹。
以柏林南部的一个名为Heideland的农场为例，这个农场养了1200头奶牛，为了保证奶牛们可以多产奶，他们买了“奶牛按摩机器手”，用带旋转刷子的机器臂一天给奶牛做几次按摩。据说这样有利于让奶牛在快乐中提高产奶量。
此外，这家农场从2012年开始前后投入了800万欧元购买按摩器，可以一天挤三次奶的自动挤奶装置，和农场的甲烷能源转化系统。
Heideland只是欢喜迎接欧盟牛奶生产“自由化”和“市场化”的农场之一。德国很多农场主都在这两年购买优质奶牛和先进的机器设备，计划大举进攻包括中国在内的亚洲新兴牛奶消费市场。
德国乳业公司(DMK)是德国最大的奶业公司，每年购买德国总产量的1/4。该公司统计说德国农场主在过去5年投资了5亿欧元，用于购买奶酪制作和牛奶消毒装置。DMK坦言欧洲市场有限，以往俄罗斯都是德国最大的奶酪消费国，但从去年开始俄罗斯被禁止从欧盟进口奶制品。所以，无论是德国，爱尔兰还是荷兰，这些产奶大国只能瞄准出口亚洲，中东市场。为此，DMK已经在中国和迪拜都开了办公室。
产奶大国也在出口奶制品时受益最多。在中国市场遍地开花的常温奶产品很多都来自欧盟，尤其是德国。例如德国牧牌，以及德国乳业公司甚至为亚洲市场专门设立的品牌欧德堡(Oldenburger)。德国的牛奶相对便宜，在出口中成本优势十分明显。例如，非欧盟成员国的瑞以产出全球品质最高的牛奶而闻名，但瑞士牛奶的价格也是最高的。同样品类的奶酪，瑞士出产的价格可以达到德国的三倍。
为了冲出欧洲，欧盟大奶商们也在合纵连横。2012年，丹麦乳品公司Arla和英国奶业公司Milk Link以及德国牧牌在欧盟批准下合并，工厂位于靠近比利时和卢森堡的德国边境，该公司新鲜奶多供应德国市场，常温奶出口是公司优势之一，中国出口是重头。
(本文作者介绍：新浪财经欧洲站站长。工作十余年，从社会新闻到财经新闻，从上海到伦敦，从第一财经日报到新浪财经。)
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