文/ 新浪财经香港站站长 彭琳
2010年最大一波“双非婴儿潮”今年回流香港上幼儿园，让香港爆发了历来最严重的幼儿园争夺战。事实上，目前“双非婴儿”总人数已超过17万，“双非婴儿潮”的冲击远远不止这几年，从幼儿园开始，到小学、中学、大学，都将带来本地学额的巨幅变动。
“双非婴儿”10年人数暴涨超过50倍，到2011年占全港婴儿近40%，自2010年起，三年前“双非婴儿潮”的孩子回流香港求学，幼儿园系统年年掀起“抢位”战，今年达到巅峰。(路透社图片)今年秋季“双非”孩子南下求学，让新界北部爆发了历来最严重的幼儿园争夺战——仅派发申请表就让各幼儿园大门口大排长龙，一度多达千人通宵排队，其中上水凤溪幼儿园派表的6天前已经有排队人潮。由于排队过长，不少幼儿园门口摆出了百米“凳子阵”——家长们将板凳绑在墙边，上面贴上孩子的姓名、证件，甚至自制的“筹号”排队。
踏入10月，面试的冲突又开始浮现，教育局为稳定局面提出“原区居民优先入学”原则，更有幼儿园发挥“创意”设立了计分制度，有兄姊在校就读或父母在校任职，可获20分，孩子在该区居住、父母或兄姊为校友，或父母在办学团体属下机构全职工作，可获10分……
拥有百分百香港身份的“双非”孩子变相成为“二等公民”，不少家长组成抗议团体并计划提起诉讼。另一方面，香港本地被迫展开“争夺战”的父母们意见更大，上水、粉岭地区“妈妈会”此前已发起一次500人游行，这周日又准备到政府总部示威表达不满。本已暗涌不断的两地矛盾，再度由于孩子们求学艰难而激化起来。
“双非婴儿”始于2001年香港法院裁定香港诞生、父母均非港人的孩子拥有居港权。随着“自由行”的普及，10年之间“双非”婴儿人数暴涨超过50倍。2008年，“双非”婴儿占全港新生婴儿超过30%，开始引人关注，到2011年占全港婴儿近40%，令医院产科一床难求，2012年新任特首梁振英突然宣布叫停“双非”。
自2010年起，三年前“双非婴儿潮”的孩子回流香港求学，幼儿园系统年年掀起“抢位”战，到今年则达到巅峰。事实上，这一大批孩子的回流对香港尤其是新界区的影响远不止此，早已深入到生活的方方面面。
两三岁的孩子难以独自求学，不少“双非”孩子们的回流其实是家庭的回流。在受到重税打击的低迷楼市中，新界北区成交比去年同期还上升了20%，租金也上升了约10%，连上水地区没有电梯，没有保安，楼龄超过40年的“唐楼”套房，一间的月租也高达5000-6000港币，单价接近市区豪宅。地产界人士都表示，近来的内地家长客源约占全部租售成交的一半。
孩子们的生活问题，也迅速衍生出处于灰色地带的“保姆服务”。边境地区以及网络上涌现出大量“双非学童保姆”广告，提供包吃包住兼全天候照顾的服务，视乎居住环境差别收费每月8000至1.8万港元。这些寄宿服务游离于香港的托儿服务业之外，没有领取牌照更不受任何监管，安全性毫无保障，但却吸引到不少分身乏术的内地家长。
多数这类“保姆”还非法提供假居住地址为“双非”孩子报名幼儿园，骗取“原区优先”的学额，去年就有5个来自不同家庭的学童，被揭发用同一个地址、同一个监护人报读学校，最终不被录取。当然，被查到的仅是极少数。
从自由行政策改变社区生态，到双非攻占医院，到婴儿奶粉荒，再到今天的幼稚园争夺战，最关键问题并不是内地人真的大量涌入，而是政府对此前政策影响估算不足，影响到港人的正常生活。(路透社图片)还有许多无力负担居港昂贵开支的家长，选择每天带孩子过关上下学。上水地区的“水货妈妈”人数大增，成为水货集团运送奶粉、日用商品的“人肉运货车”。有参加的双非母亲表示，水货集团的分货、收货流程完备，自己只需要接到一推车的货并带过关交给对方就行，每天来往深港两地开支不小，因此不得已当水货客帮补收入。尽管如此，她们每带一程“水货”赚取的费用不足百元，却要面临海关的严查，甚至可能背上刑事罪行风险。
“双非”孩子在内地被排除在公立教育资源外，许多家庭选择来港上学是情非得已。但是，突然掩至的“双非婴儿潮”，正从医疗、教育、住房、日用品等多方面冲击着新界居民的生活，处处刺激香港市民的神经。究其根源，是从政府到社区，对“双非婴儿”回流的沉重压力，都没有做好预估和准备。“这就像银行遇到‘挤提’。”香港北区议员刘国勋形象地比喻了这一情况，他坦言，无论是本地居民还是跨境家庭对此都苦不堪言，压力巨大。
资源紧张下港人的怨气情有可原，但从自由行政策改变社区生态，到双非攻占医院，到婴儿奶粉荒，再到今天的幼稚园争夺战，最关键问题并不是内地人真的大量涌入，而是政府对此前政策影响估算不足，影响到港人的正常生活，这也是引发近年来中港矛盾的根源。因此，如何预估政策影响及调整政策，准确作出预算，是港府应当加大力度研究的课题。
事实上，“双非婴儿潮”的冲击远远不止这几年。目前“双非婴儿”总人数超过17万，从幼儿园开始，到小学、中学、大学，都将带来本地学额的巨幅变动。除了教育之外，他们应获得的各种社会服务，乃至未来的就业，以及随之移民而来的大批亲友的养老问题，都将在未来几十年考验香港。
不管本地居民愿不愿意承认，在目前的法律下每一个“双非”孩子都是百分百的香港人，他们不应当游离在目前港府的政策预算之外。孩子们每年的“回流”比例虽然难以预测，但当局若对此给予足够重视，就应当改进对“双非”的管理措施。例如有舆论提议在幼儿园、小学报名前一年，可以预先要求准备回港入学的“双非”学童向教育局登记，凭此登记在下一年度报名，教育局预先掌握了各区学额的需求数字后，就可以安排幼儿园的收生程序。
同时，幼儿园、小学也可以设立学位的统一数据库，公布各校的空缺情况。官方掌握了这些数据之后，甚至还可以据此预估住房、医疗、零售供应方面的需求，便于未来对症下药。
“双非婴儿”自去年底禁绝之后，外界也兴起了对香港老龄化严重，如何补充人力资源的探讨。事实上，婴儿成为未来建设力量周期漫长，人数也难以控制。在补充人力资源方面香港其实更应效法新加坡，以优质、有资助的大学教育为主，吸引更多高素质的人才，他们的人数也完全可以通过批发的签证量做好管控。
可惜，这一方面目前政府投入微薄，姿态被动，完全交由大学做主，内地学生变成许多大学的赚钱工具，教学资源、生活设施则迟迟跟不上，从另一个角度再度凸显出港府的规划预估工作需要改进。
(本文作者介绍：北大毕业后赴港留学，任职多年，贴身体验国际金融中心枯荣动荡。)
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