文/新浪财经纽约站 罗绮梅
中企来美投资最怕“闯关”外国投资委员会(CFIUS)。就连美国律师都说，跟CFIUS打交道，就像到美国政府去做全面体检， 9个政府机构参与调查看投资项目是否对美国国家安全造成威胁。一番下来，也让把前来体检的企业折腾得够呛。
万达收购全美第二大院线AMC、华为剥离收购美国3Leaf科技资产等涉及中国对美企业资产收购的案子都需要到CFIUS门前走一遭。9月26日，双汇国际董事长万隆低调出现在纽约，在与史密斯菲尔德公司举行小型仪式上签约，为历经4个月、交易规模超过71亿美元的中国企业赴美投资最大单完成交割。
双汇收购案一直备受关注。期间不仅顺利进行上亿美元财团融资，被媒体称为实现“蛇吞象”；更让最令中国企业头疼的美国外国投资委员会(CFIUS)亮出绿灯，令最后交割得以实现。
也许是巧合，就在双汇闯关CFIUS成功实现收购整整一年前，美国总统奥巴马通过CFIUS提供的报告签署命令，阻止了另一家中国企业三一重工在美国的风电收购项目，当时消息一出，一片哗然。
何为CFIUS？
CFIUS全称为美国外国投资委员会(The Committee on Foreign Investment in the United States)。它由美国财政部主导的联邦政府跨部门审查机构，包括美国司法部、国土安全部、商务部、国务院、国防部、能源部等九个政府部门。CFIUS职能非常明确：有权对外国人士(“受管辖交易”)完成控制美国商业的交易进行审查，对交易就美国国家安全所产生的影响做出判断。
可想而知，万达[微博]收购全美第二大院线AMC、万向收购美国电池制造商A123系统公司、华为剥离收购美国3Leaf科技资产等涉及中国对美企业资产收购的案子都需要到CFIUS门前走一遭。
一位专注跨境收购业务的美国律师称，跟CFIUS打交道，就像到美国政府去做个体检，事无巨细，每位专科医生(至少9个机构)各尽其职，这让前来体检的人被折腾得够呛。
如同体检，收购交易提交相关材料给CFIUS纯属自愿，但不同的是，万一确有“健康隐患”，CFIUS会主动出击发布声明建议总统签署名利制止交易。跟大多数体检后美国医生的答复一样：回去等结果吧，没有消息就是好消息。当然，有时也会主动回复“诊断书”(通过调查同意交易或提出阻止交易报告)。
CFIUS跟中国企业的“过节”
CFIUS“体检”的唯一目的就是查出“健康隐患”，即此单交易是否威胁美国国家安全。历史上，仅有的两次在职总统签署执行令要求终止交易，且两次对象都是中国企业。
1990年，时任美国总统的老布什签署执行令，否决了中国航空科技进出口公司对西雅图飞机零件制造商的并购。第二次则为现任美国总统奥巴马阻止三一重工[微博]收购美国风电场项目。
但依据这些案例，就认为CFIUS对中国企业不公也有些牵强。在三一重工[微博]事件之后，美国财政部也发表说明称总统决定只针对此次交易本身，对三一的中国企业身份并无“特殊照顾”。
能发展到总统下令阻住收购业务的地步也实属少见。在此之前，交易双方可以并被鼓励与CFIUS相关人士主动沟通。在交易双方所聘律所向CFIUS上报材料后的调查期内，公司也可以采取谈判并采纳相关建议和撤回文件等调整步骤策略。据知情人透露，双汇在有意收购史密斯菲尔德之时，就曾与超过30位CFIUS的相关官员主动沟通。
不过CFIUS与中国企业的微妙关系并非空穴来风。中国对美国的直接投资(FDI)总量和规模迅速提升迫使中国企业频繁地跟CFIUS打交道。
国际经济研究公司荣鼎集团报告显示，今年上半年中国对美FDI交易完成金额创下同期历史新高，达47亿美元，且有超过100亿美元的交易正在进行中。其中能源、公共事业、科技、房地产领域的收购并购较多。而根据过往经验，这些领域的交易引起CFIUS注意几率相对较大。收购方背景如为国有企业，也相对较敏感。
2009年第三季度至2013年第二季度，中国企业涉美直接投资金额季度对比图，2012年至2013年第二季度总额较之前几年有明显提升。（图片来自荣鼎集团报告）在CFIUS发布的年度报告中可以看到，2011年有10个中国公司涉美收购交易向CFIUS提交材料。相比2010年6个交易和2009年4个交易数目明显提升。
中国企业家的声音
中国企业“走出去”的步伐日益加快，美国仍为国际投资热门的目的地之一。根据金融数据提供商迪罗基(Dealogic)数据，自2008年到2013年，中国企业对美企业收购交易总额及每单交易额增幅明显，并在2012年首次突破100亿美元关口。
自2008年到2013年（截至9月27日）以来，中国企业对美国公司收购年度总金额（以百万美元为单位）及收购数目比较。(图片由Dealogic独家提供)今年，张欣[微博]领头财团控股纽约通用大厦、万科铁狮门旧金山合作开发房地产项目、以及刚刚尘埃落定的双汇收购史密斯菲尔德新闻都让人们感觉到了来美投资的动力上升。
但众多中国企业家诉苦喊冤，称CFIUS是最令他们头疼的美国机构。一是调查判定交易是否对国家安全造成影响的定义十分模糊；二是有时在积极配合、甚至邀请美国政府检查后无及时回应。暂不说对企业形象的负面影响，交易未实现所带来的经济损失也合作双方无奈。
君合律师事务所纽约分所合伙人郝勇律师则表示，其实中国企业来美投资的绝大多数项目都无需涉及CIFUS程序，媒体报道的是极少数备受关注的案子。对于中国企业来美，他谏言需拟定清晰来美商业计划表明交易的商业性质；如交易可能涉及国家安全，尽早与CFIUS沟通；且需多与行业咨询、律师、政府关系等专家和律师沟通。
(本文作者介绍：供职于新浪财经纽约站，“一周美股”主持人、制作人。美国纽约市立大学传媒文化系、经济系毕业。)
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