2015年总理要对能源动真格

　　文/能见派(微信号nengjianpai)首席记者 刘丽丽

　　2015年总理要对能源动真格，能源价格改革、国企改革、电力油气体制改革、治理污染，这些难啃的骨头总理都点到了，谁会倒霉，谁将受益？

李克强总理做政府工作报告

　　2015年总理要对能源动真格，能源价格改革、国企改革、电力油气体制改革、治理污染，这些难啃的骨头总理都点到了，谁会倒霉，谁将受益？

　　笔者认为，大型能源国企2015年将会有意想不到的变化，其中电网企业和石油企业面临的挑战最大，不排除会有新的小老虎落马。但改革也会给一些企业和行业带来机遇，总理报告中明确表示支持的有：电力装备走出去；启动一批能源重大项目；推动煤炭清洁利用；推广新能源汽车；扩大碳排放权交易试点；发展风电光伏生物质能水电核电，但措辞各有不同。

　　增长目标和能耗强度下降目标均稳中有降

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少

　　解读：2013年能源消耗强度下降3.7%，2014年能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。随着节能减排不断推进，进一步改善空间缩小，能耗强度下降指标明显调低，也是合理的。2014年国内生产总值比上年增长7.4%，比预定目标7.5%左右略低，对于2015年再次调低GDP增速目标，报告认为，这是考虑了需要和可能，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应。

　　稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。其背后潜台词仍是调整产业结构，培育新增长点。增速稳中有降将成为中国经济新常态的主要特征之一。

　　能源领域改革仍是永恒的主题

　　改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。扩大资源税从价计征范围。

　　深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。

　　解读：在电改呼声日涨，消息满天飞的背景下，此次政府工作报告中两次提到扩大输配电价改革试点，加快电力油气等体制改革，释放出积极信号。输配电价改革是电力体制进一步改革的核心问题。两会之后，新电改方案能否出台，值得期待。能源行业一直是国企国资重镇，混合所有制改革已经在油气企业率先突破。国有资本投资公司、运营公司试点的推进，将为能源领域国企改革打开新窗口。

　　推动电力装备走出去

　　鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范，提高海外权益保障能力。

　　推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。

推动电力装备走出去

　　解读：装备制造走出去已经是近几年的热点话题。随着国内经济转型，能源领域的产能过剩问题已经逐渐浮出水面，最突出的就是装备制造业。内需有限，竞争激烈，走出去已经是企业生存发展的必然。

　　总理出访也不忘做高铁和核电的推销员，政府态度可见一斑。报告特别提到走出去的风险防控问题，也是因为中国企业在这方面交的学费实在已经不少，从政府层面建立和规范全方位保障体系，已经势在必行。

　　国内将启动一批能源重大项目

　　增加公共产品有效投资。确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。

　　新农村建设要惠及广大农民。力争让最后20多万无电人口都能用上电。

　　拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目。

　　解读：报告中还多次提到有关能源的重大建设项目。告别十二五迎接十三五，2015年将是大型能源项目的集中启动年，而西部仍将是能源开发的重地。

　　新农村建设中提到的电力普遍服务目标，实际上倒是难啃的骨头。经过多年的努力，大部分无电人口已经实现了用电的愿望，现在还没有解决的，基本都是电网覆盖难度比较大的地区。要完全解决无电人口问题，除了延伸电网之外，可能还需风电光伏等分布式电源以及储能系统的参与。

　　环境污染要铁腕治理

　　2015年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

　　深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

　　要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

　　解读：雾霾苍穹下，政府对污染下手越来越重。政府工作报告中提到的环保目标具体，时间、数据标准明确。

　　对于能源行业来说，传统燃煤电厂改造这事儿还没完。再加上国五标准的汽油柴油和淘汰黄标车，柴静视频中提到的雾霾成因看起来都被照顾到了，雾霾治理应该有戏。

　　减排目标已定，可再生能源仍然受热捧，不过看起来水电仍被作为最靠谱的选择，只是国内大水电资源已经所剩无几。核电闸门已开，2015有望进入密集批复期。节能环保产业被点名要做支柱，再加上燃煤电厂改造、机动车尾气治理等，其中的商业机会和投资机会可观。

　　(本文作者介绍：《能见派》（微信公号nengjianpai）——新浪财经能源频道“能见派”)

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