明年全球宏观经济政策将三重换挡

2017年10月31日10:03    作者:程实  (0)+1

  文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)专栏作家 程实、钱智俊

  展望未来,虽然全球政策三重换挡的进程将面临动荡和挑战,但是换挡大势不会逆转。动力与压力交织之下,换挡的快慢将深刻影响各经济体的中长期复苏前景。

明年全球宏观经济政策将三重换挡明年全球宏观经济政策将三重换挡

  “智者贵于乘时,时不可失。”2018年,全球复苏在增长端“换挡提速”,在风险端多维变形,受此驱动,全球宏观经济政策亦将因时而变,在三重换挡中顺势前行。

  第一,政策重心从“需求侧”向“供给侧”换挡。以美国、欧洲、中国以及资源出口型经济体的改革为先导,全球政策将从总量刺激转向结构改革,通过开启全要素生产率的上升通道,增强长周期复苏的可持续性。

  第二,政策模式从“割裂型”向“协同型”换挡。面对贸易摩擦、地缘政治风险和金融监管竞次的现实威胁,分散、割裂的宏观政策已经难以实现内外均衡,各主要经济体将转向政策协同和多边合作,以巩固长周期复苏的稳定性。

  第三,政策关切从“单维度”向“多维度”换挡。2018年,全球政策关切不再局限于单维度的增长目标,亦将致力于渐次收窄经济、金融周期的差距,以防范系统性风险、保障长周期复苏。多维度的政策关切派生出四项基本政策目标,将由四项政策工具进行针对性地应对,系统性地协调,进而构成新时期下更为复杂的政策搭配框架。

  展望未来,虽然全球政策三重换挡的进程将面临动荡和挑战,但是换挡大势不会逆转。动力与压力交织之下,换挡的快慢将深刻影响各经济体的中长期复苏前景。区域和全球治理公共品的重要性将进一步凸显,为全球治理变革创造新空间。2018年,G20、APEC、亚欧会议、“金砖+”等政策协同和多边合作机制有望进一步发展,石油计价结算体系多元化和“一带一路”建设亦有望加速推进。

  政策重心:从“需求侧”向“供给侧”换挡

  2018年,全球经济的短周期增长前景可期,但是长周期复苏的可持续性堪忧。本轮金融危机至今,全要素生产率的中枢水平下移,是阻碍全球经济长周期复苏的主要原因。因此,把握短期增长压力消退的机遇期,全球政策重心有望从需求侧转向供给侧,从总量刺激转向结构改革,通过重启全要素生产率的上升通道,奠定长周期复苏的坚实基础。在这一进程中,美国、欧洲、中国以及资源出口型国家的供给侧改革将发挥关键的先导作用,并有望通过贸易网络拉动全球经济的供给侧改革浪潮。

  第一,全球复苏前景有喜有忧。根据IMF预测数据,2018年全球产出缺口有望明显收窄(详见附图)。一方面,这表明前期需求侧刺激的政策效果进入高潮,将有力支撑全球2018年3.71%的预期增长。另一方面,产出缺口亦将趋于消失,2018年发达经济体产出缺口甚至将由负转正,预示着长期增长潜能的衰竭。根据学理,全要素生产率的上升是长期增长的根本源泉。

  本轮危机以来,全要素生产率的持续低迷,已经严重桎梏了全球经济的长期增长空间。IMF的数据表明,2007-2015年,由于全要素生产率的疲弱,发达经济体、新兴市场的经济增速分别年均下降约0.04和0.12个百分点,其负面影响分别约占发达经济体、新兴市场年均增长损失的47%和86%(详见附图)。

  有鉴于此,以需求侧刺激推动的短周期复苏难以长期维系,以供给侧改革提振全要素生产率成为当务之急。IMF的研究也指出[1],为了实现可持续增长,全球各主要经济体需要从不同领域推进供给侧改革(详见附图)。

  第二,全球供给侧改革开启“四轮驱动”。本轮危机连绵十年,2018年全球复苏“换挡提速”,将首次为全球供给侧改革创造普遍、充裕的政策空间。立足于这一历史机遇,全球增长的三大支柱(美、欧、中),以及一大短板(资源出口国),将着力突破各自的改革重点,实现全球供给侧改革的“四轮驱动”(详见附图)。

  其一,美国的改革重点在于资本供给的优化。2018年,美联储的货币政策正常化进程不会动摇,“加息+缩表”的政策共振将加速消解货币宽松导致的结构性扭曲,修复资本市场配置效率和创造性破坏;税改有望渐次落地,促进资本回流和私人投资,激活国内制造业再发展。

  其二,欧洲的改革重点在于劳动力供给的优化。以法国为下一个突破口,进一步推动劳动力市场改革和移民政策改革,削弱工资粘性和市场僵化,纾解人口老龄化的结构性负担,改善劳动力供给的总量规模和技能结构。

  其三,中国的改革重点在于制度供给的优化。一方面深化改革,以金融体制改革和国企混改的推进,提升微观激励机制和宏观产业结构,激活创新发展潜能。另一方面升级开放,以资本市场双向开放、人民币国际化和自贸港建设,构建国际产能合作体系、加速区域要素流动,实现内外两个市场的效率提升。

  其四,以沙特、巴西为代表,资源出口型国家的改革重点在于商品供给的优化。2018年,全球大宗商品行情预计难以回归高位,将迫使此类经济体加快产业多元化发展,扩大制造业和服务业出口,降低对大宗商品贸易的依赖,同时积极融入区域一体化进程,通过全球贸易网络承接“三大支柱”全要素生产率提升的正向溢出。

  政策模式:从“割裂型”向“协同型”换挡

  2018年,全球经济复苏的“换挡提速”强势而又危险。民粹主义、保护主义和孤岛主义依然暗潮涌动,全球地缘政治风险居高不下,将激化各国间的利益冲突,加剧摩擦性的换挡风险。在此压力之下,各主要经济体的宏观政策模式有望从割裂走向协同,避免负向政策外溢冲击,夯实全球长周期复苏的稳定性。

  纵览全球局势,虽然全球复苏前景日渐改善,但是三大威胁仍有可能冲击长周期复苏的稳定性。其一,贸易摩擦压力高涨。根据IMF预测数据,2018年,美国、英国、加拿大等发达国家的外部失衡依然严重,特别是美国的经常账户赤字占GDP比重将较上年扩大0.23个百分点。因此,以美国为导火索,爆发新一轮全球贸易冲突的可能性正在继续上行。其二,地缘政治风险犹存。2017年欧洲局势有惊无险,正在引导市场系统性地低估地缘政治风险,主流共识的偏误可能在2018年重现。

  事实上,在2017年法国、德国、奥地利、捷克等国大选中,民粹势力均已完成实质性扩张,从短期运动式爆发转入长期制度性影响。2018年,西班牙、意大利、塞浦路斯、希腊等国依然存在较高的“黑天鹅”风险,并有可能被触及底层利益的财政政策和供给侧改革所激化。其三,监管竞次隐患深种。

  危机十年之际,来之不易的复苏提速正在使全球淡忘历史教训。一旦特朗普政府过度放松金融监管,那么为了与美国争夺金融资源,全球各大金融中心将竞相以修复金融活力、推动经济复苏为旗号,打破危机期间艰难构建的宏观审慎监管体系,进而催生新一轮的系统性风险。

  面对上述现实威胁,分散、割裂的宏观政策已经难以实现内外均衡,甚至会在加剧的利益博弈中陷入囚徒困境。这一局势将扩大各国对全球治理公共品的需求,驱动宏观政策模式进一步转向政策协同,三方面的多边合作有望迎来新的发展机遇。

  第一,深化区域一体化进程。面对欧洲民粹主义的崛起,法、德主导的欧元区一体化新改革需要主动求变,尝试通过推进欧洲货币基金和欧元区共同预算,引导成员国供给侧改革,满足“多速欧洲”的多层次发展需求。以中国的改革开放为引擎,以国际产能合作和资本市场双向开放为纽带,“一带一路”的互联互通有望带动沿线区域的供给侧改革,并构建区域经济金融的稳定网络。

  第二,优化政策协同机制。2018年,新兴市场将成为全球复苏换挡的引领者,“新兴提速、发达减速”的格局仍将延续。以此为基础,新兴市场充分参与的G20机制和“金砖+”机制,在全球政策协同中的地位将相对上升,通过合理提高新兴市场的话语权,充分释放其对于全球治理的正向贡献。

  第三,强化全球多极化格局。2018年,立足于资源出口型国家的经济发展和风险管理需求,石油人民币、石油欧元等多元化的大宗商品计价结算体系有望实现长足进步。由此,国际货币体系的多元化将削弱单一货币的超然地位,加强全球多极格局和权力制衡,抑制贸易保护、监管竞次、竞争性贬值等单边主义行动。

  政策关切:从“单维度”向“多维度”换挡

  2018年,随着全球复苏前景向好,全球宏观政策关切将从“单维度”向“多维度”换挡。不仅要继续维持经济、金融周期短期稳定,还将致力于渐次收窄两大周期之间的差距,以防范系统性风险、保障长周期复苏。由此,政策关切的多维化,将派生出四项基本政策目标。四项宏观政策工具,即货币政策、财政政策、供给侧改革和宏观审慎监管,需要进行针对性的指派和系统性的协调,进而构成新时期下更为复杂的政策搭配框架。

  本轮危机爆发至今,全球政策关切主要盯住单维目标,即推动经济复苏,开启新一轮经济上升周期。2015年,以美国为代表的发达国家步入复苏通道。2018年,新兴市场有望引领全球复苏“换挡提速”,标志着这一单维目标的完成。但是,这一阶段所营造的宽松金融环境,导致当前金融周期大幅领先于经济周期,并有进一步扩张的趋势。双周期的错配,催生了“双高”难题。

  一方面,信贷过快增长导致“高杠杆”。根据IMF测算,截至2016年末,G20国家的非金融部门总负债占GDP比重已上升至235%。其中,政府负债、非金融企业负债和居民负债的GDP占比均已大幅超出危机前水平(详见附图)。另一方面,资产价格过热膨胀导致“高估值”。正如我们之前报告所测算,2017年,印度、巴西、南非、美国等国的宏观市盈率过高,资产估值水平已经显著偏离实体经济的增长表现。

  更为危险的是,当前条件下,“双高”难题构成了新的风险链条,即“资产价格振荡—债务通缩+资本外流—系统性风险”。一旦政策不确定性导致全球风险偏好逆转,就会引发高估值市场的剧烈调整。这一负向冲击,将借由私人部门高杠杆,对内触发大规模资不抵债,开启债务通缩;借由公共部门高杠杆,对外剧烈动摇投资信心,引致资本外流。最终,内外振荡相互叠加,引发系统性金融风险。

  因此,以2018年为分界线,全球政策关切由“单维”阶段步入“多维”阶段。一方面,保持当前经济、金融上升周期的稳定,防范短期经济失速或金融市场动荡,另一方面,加快经济周期的内生发展、抑制金融周期的过度扩张,缩减两周期之间的错配,使两大周期能够互相支撑,保障周期运行的长期稳定。

  “丁伯根法则”指出,对于每一个经济政策目标,至少需要指派一项独立的政策工具,才能有效避免政策冲突。“多维化”的政策关切之下,实际上存在以下四个政策目标,需要灵活运用四项政策工具(货币政策、财政政策、供给侧改革、宏观审慎监管),针对性地处理,系统性地协调,形成机制上依次衔接、功能上相互支持、时序上合理轮动的政策搭配框架(详见附图)。

  第一,金融周期的短期风险防范。虽然货币政策正常化是一个长期、渐进的过程,但是需要把握每一阶段的短期节奏,既要渐次降低宽松力度,抑制资产和信贷的过热趋势,消解对市场功能的扭曲,为供给侧改革提供空间,又要避免推进过快导致经济失速和金融振荡。

  第二,经济周期的短期趋势巩固。货币政策正常化进程中,尚存在产出缺口的国家有望适时采用财政刺激,短期扩大总需求,强化经济复苏动能,为供给侧改革营造平稳环境。同时,财政刺激的溢出效应也有助于拉动其他国家的经济增长。

  第三,经济周期的长期增长追赶。正如上文所述,全球供给侧改革有望依靠“四轮驱动”而持续推进,通过全要素生产率的提升,加快经济周期的前进,缩小经济、金融周期的错配。第四,金融周期的长期缓步稳行。在供给侧改革的同时,宏观审慎监管需要不断完善和加强,以避免改革中出现监管竞次和风险漏洞,使信贷增长和估值增长回归于经济增长,使金融周期逐步与经济周期匹配。

  2018:动荡却必然的政策换挡

  基于对全球复苏形势和政策需求的综合研究,我们判断,2018年全球政策将在换挡中顺势前行:政策重心从“需求侧”向“供给侧”换挡,政策模式从“割裂型”向“协同型”换挡,政策关切从“单维度”向“多维度”换挡。在“三重换挡”的共同驱动之下,各主要经济体在四项主要政策领域的表现将各具特征。

  货币政策方面,美国货币政策正常化进程不会动摇,中国亦将维持“短期不松、长期不紧”的稳健中性政策,而欧元区的货币政策正常化路径则将谨慎而缓慢。财政政策方面,美国、中国、德国有望适度发力,通过财政刺激巩固自身和区域的经济复苏动能。供给侧改革方面,美国、中国和法国的改革具有全局重要性,预计将为全球带来全要素生产率的正向溢出效应。宏观审慎监管方面,中国将坚守“去杠杆+严监管”的政策立场,但是美国有可能过度、过快放松金融监管,并引发英国、印度等国效仿。

  2018年,全球政策“换挡”既迎来机遇,亦面临动荡。换挡的快慢将深刻影响各经济体的中长期复苏前景。贸易保护主义、竞争性贬值、经济孤岛主义、地缘政治冲突等威胁未消,经济、金融周期错配引致的系统性风险隐患渐生。动力和压力交叠,更加凸显区域和全球治理公共品的重要性,将为全球治理体系的新变革开创新空间。

  有鉴于此,我们认为,2018年,G20、APEC、亚欧会议、“金砖+”等政策协同和多边合作机制有望进一步发展,石油计价结算体系多元化和“一带一路”建设亦有望加速推进。

  参考文献

  [1] IMF. G-20 Report on Strong, Sustainable, and Balanced Growth [R]. IMF Annual Meetings, 2017, October.

  [2] IMF. Global Financial Stability Report: Is Growth at Risk? [R]. IMF World Economic and Financial Surveys, 2017, October.

  [3] Gustavo Adler, Romain Duval, et al. Gone with the Headwinds: Global Productivity [R]. IMF Staff Discussion Note, 2017, April.

  (本文作者介绍:工银国际研究部主管,首席经济学家。研究领域为全球宏观、中国宏观和金融市场。)

责任编辑:贾韵航 SF174

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文章关键词: 中国 全球 经济
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