《北京总规》将重现北京圣城的荣耀与精神

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 陈功

　　任何一座城市，都有自己的前世今生，不但有现在人口的集合，还有历史人口的集合。有今人，也有古人。有现代文明，也有古代文明，而且都有价值，都有意义，绝非仅仅是当代人的事情，也不只是个人的事情。中央国务院对《北京总规》的批复，澄清了北京在发展哲学上的迷失，今后的北京需要平衡“都”与“城”，重现北京这座“圣城”的荣耀与精神！

　　中央、国务院日前批复了《北京城市总体规划（2016-2030年）》（《北京总规》）。这对北京未来的发展是一件大事。批复指出，北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京城市的规划发展建设，要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，履行为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。

　　最新版《北京总规》的信息量很大，澄清了很多过去北京城市发展中的含糊问题，明确了城市发展定位，清楚提出了城市发展目标，对北京未来发展将产生很大的影响。解读《北京总规》的内容，需要抓住以下几个要点。

　　（1）     总规强调“一张蓝图干到底”，实际是禁止今后的规划再改来改去了，要严格按照规划来发展，更不能随意先斩后奏违背规划；

　　（2）     规划强调人口限制在2300万人以内，未来将长期维持在这一水平，这是第一次把人口上限定成了严肃的硬指标；

　　（3）     不但要禁拆老城，而且要再制订规划整体保护“三山五园”，复原一定的数量。原来北京到处扯皮的“保护区”范围因此作废，今后将应保尽保；

　　（4）     土地红线空前严厉，明确要求控制北京的城市建成区，而且建成区面积未来远期还将收缩，这意味着一部分建成区需要复原；

　　（5）     禁止在北京城市边界处搞连片的建成区，这意味着，类似燕郊的建设成为了反例，河北固安的连片发展计划也悬了；

　　（6）     突出强调水安全，这是北京未来发展限制因素最短的短板，而北京今后要投入的水治理成本惊人；

　　（7）     该转的要素和功能，一定要转往雄安新区。不排除北京爆破拆除一批高楼大厦，安邦咨询（ANBOUND）10年前的预言有可能提前实现；

　　（8）     一切为了首都功能，这是北京发展的总目标，在此基础上要把握好“都”与“城”的关系。安邦咨询早就分析“都”与“城”的关系和重要性，我们曾直言，北京过去的城市发展错误，关键就在于没有把握好这个关系，此次中央、国务院批复北京总规，是一次根本的纠偏。

　　（9）     北京需要真正的建筑语言。建筑师过去的角色只是“批发制图员”，今后北京要建的地方少了，建筑师们必须要学会真正的建筑语言了；

　　（10）     北京需要新一代的开发商，他们不能再是拿地建房搞扩张的粗放开放商，而是搞精品工程、搞城市更新、有点文化的开发商；

　　（11）     北京的财政将会空前吃紧，在经济调整、产业调整、要素输出的情况下，还要提升北京的建设和服务水准，今后北京估计发债是免不了的；

　　（12）     北京的经济增长将会下滑，估计今后北京经济增速大概在5%左右。不过，增长率降下来一点，如果能让城市更有味道，这也是值得的。

　　中央、国务院此次批复《北京总规》的核心指导思想值得称赞，是迄今最靠谱的一次规划思路！这并不是因为其中印证了若干我过去的观点，而是因为还有一个重要原因——在‘都’与‘城’的问题上，这一次的规划和批复非常好地把握好了‘都’与‘城’的关系，而不是仅仅倾向于一端，一味地强调‘首都功能’，要求北京牺牲发展，牺牲未来，牺牲一切来维护‘首都功能’。中央对北京城市规划的批复精神，在确定首都基本定位的同时，还在总体上描绘了“城”——首次确定了城市的发展轮廓，要求进一切可能恢复“老北京”，要让北京这座城市有一个城市应该有的味道。这与首都不首都没什么关系，完全是对一个城市的关注和要求。应该说，这是北京在上世纪“大跃进”以来，北京第一次在城市发展哲学层面，有了反思，有了总结，有了战略高度的方向和定位，有了规划语言层面的表现。

　　对于北京这样的千年古城来说，这样的结果令人欣喜，但遗憾的是来得太迟了，过去造成的破坏，只能在一定限度上弥补，如对“三山两园”的保护，对老城的保护等，真正的损失已经铸就，永远回不来了。陈功表示，我过去反复讲过，北京是中国实质意义上的文化圣城（仅仅理解这个意义就需要有一定的功力），但遗憾的是，这一点长期以来被忽略。

　　实际上，很久以来，北京在一切向钱看、闷头发大财的“土鳖”思想支配下，从来没有在文化上真正下过功夫，也从来没有在城市发展哲学上下过功夫，甚至城市领导人连谈都懒得谈。正是因为这样，才会有今天的结局。现在终于要重新反思，重新来做了，只不过，北京的一只脚已经站到了悬崖的外面——无论是水资源、人口规模，还是环境承载力，还是今天挥之不去的雾霾天，今天的北京都已经处于悬崖的边上，现在的反思和总结，都是悬崖边上的反思和总结，即便今后倾尽全力，北京能做的也仅仅可能是有限的恢复和保护。检讨过去的中国城市发展，不能不说，一些把控中国城市规划设计的著名院所和大学，实际上是中国城市的千古罪人。

　　作为中国的一个文化圣城（其他地方都只能称圣地），北京发展到今天这样的地步，是有代表性的。除了北京之外，中国的其他城市也应该反思和总结。比如上海，大拆老街坊、老房子，应该吗？比如西安，现在的西安，除了一道残缺的老城墙，哪里还看得出是一座古城？中国的城市经济，迷失在城市发展哲学的泥塘当中，这是最令人感叹的事情，作为一个城市，最需要的是什么？为什么要这样？这是必须首先澄清的问题。但在“闷声发财”的思路下，这些都无关紧要了，有的是千城一面，人口拥挤，部分城市超出环境承载力的过度城市化，这是历代中国城市领导人所犯的错误，也是一种巨大的城市代价。我们有了“城市的胜利”，却失去了“人的城市”！

　　(本文作者介绍：安邦咨询创始合伙人、首席研究员、博士后导师、著名智库学者、信息分析权威专家。他是“新丝绸之路”的最早研究者，中国版马歇尔计划提倡者，他同时也是中国陆权理论的最早研究者。研究方向主要是基于信息分析的地缘政治战略和城市发展战略。陈功先生长期担任中国体制改革研究会理事，多所中国大学的教授及博士后导师。)