“铁娘子”默克尔的喜与忧

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家   黄志龙

　　在默克尔过往执政的12年里，中德关系发展不错。尽管偶有摩擦，但可以预期的是，在新的任期中，她将继续保持务实的对华政策，合作依然是中德关系的主流。

　　这两天，全球媒体的关注焦点莫过于德国大选。不出所料，默克尔四度当选德国总理。其执政基础来自于德国经济的强劲增长和欧元区经济实现了与美国经济的同步复苏，欧盟和欧元区解体的警报基本解除。

　　接下来，人们关注的是，默克尔的第四个任期，将面临哪些重大挑战？这个问题的答案，让我们从德国的权力格局说起。

　　德国的权力格局

　　在讨论默克尔获胜的基础和未来挑战前，有必要简要介绍一下德国极为独特的选举制度和权力格局。

　　德国虽然是三权分立国家，但与美国的总统制有着明显不同。德国总统只是名义上的国家元首，联邦议院（众议院）和联邦参议院共同行使立法权，但参议院的权力相对较小。因此，德国大选实质上是选民通过选票，选举出联邦议院的议员，由联邦议院得票最多的政党推选出总理人选，同时由该政党联合其他政党共同组阁。

　　德国之所以实行上述选举制度，有两方面原因：

　　一方面是延续了德国的历史传统。德国总统权力受限，主要是因为德国历史上长期没有中央集权的传统，却形成了权力强大的议会，构建了“强议会、弱总统”的权力组合。与此同时，议会内部党派林立，既没有形成英美的两党制，也没有形成日本自民党长期一党独大的权力格局。

　　另一方面是吸取了纳粹党上台的教训。当前德国议会没有形成一党独大的格局，有利于防止独裁势力卷土重来，这也是德国成功控制了纳粹主义抬头的关键因素。相反，日本自民党长期一党独大，自民党领导人无视其他党派的民意，成为军国主义抬头的主要推手。

　　虽然德国议会党派众多，但主要党派得票率长期较为稳定，权力格局变化不大。自德国统一以来，默克尔领导的基督教民主联盟和巴伐利亚基督教社会联盟姊妹党（简称基民盟/基社盟，或CDU/CSU），以及前总理施罗德所在的德国社会民主党（SPD）是联邦议会中两大主要党派，在历次大选中得票率均在30%-50%。在联邦德国历史上的18次大选中，基民盟/基社盟和社会民主党分别有12次和6次成为议会第一大党，其他小党派（左翼党、绿党、自由民主党）得票率则一直在10%左右。

　　由于议会第一大党一般都很难获得超过50%的多数席位，第一大党与其他政党联合执政成为常态，其中自由民主党、绿党是执政党联盟的主要选择。值得一提的是，社会民主党在施罗德执政时期，与基民盟/基社盟联合组阁，首次出现第一、第二大党联合执政的局面（参见下表）。

　　默克尔为什么能赢？

　　就目前而言，默克尔再度获胜已成定局。她能成为德国统一以来任期最长的总理，主要得益于以下三方面原因：

　　首先是德国经济持续强劲复苏。这是默克尔长期“稳坐钓鱼台”的基础。特别是2009年金融危机以来，德国经济增速长期显著高于欧元区整体增速（参见下图）；德国失业率截至今年8月末为5.6%，远远低于欧元区整体失业率9.1%，接近充分就业；德国财政、债务等关键经济指标，都是欧元区国家中表现最为优越的成员国；德国国债收益率处于欧元区国家中最低水平，甚至低于美国国债收益率水平。此外，德国向希腊、意大利、西班牙等南欧国家提供了源源不断的资金支持，某种程度上讲，是德国的政府信用支撑着整个欧元的信用。

　　其次，欧洲经济正在走出通缩和衰退的泥潭。默克尔的经济成就不仅表现在德国自身，还在于欧元区经济在默克尔力主的一系列的财政和债务整顿计划，以及欧洲央行源源不断的资金支持下，逐渐走出了衰退和通缩的泥潭。具体来看，欧元区经济增速持续上升，今年二季度同比增速已达到2.3%，创近五年来新高；8月份欧元区通胀率已基本稳定在1.5%以上，失业率降至9.1%，同样为近年来新低；欧元区制造业PMI指数57.4%，经济景气水平持续保持在高位（参见下图）。当前，欧元区经济已基本实现了与美国经济的同步复苏，以至于欧洲央行正在计划退出QE政策，货币政策转向为时不远。

　　最后，欧洲经济一体化正在重新步入正轨。2016年，英国脱欧、意大利大选使得欧洲一体化陷入了前所未有的困境，欧盟和欧元区解体、欧洲一体化逆转的声音不绝于耳，全球舆论都在担忧欧元和欧盟的前景。进入到2017年，英国脱欧的影响并不如预期的那么大，法国大选中民粹主义候选人勒庞再度落败，相应地，在欧洲经济基本面强劲的带动下，欧元、英镑对美元的汇率实现了触底反弹，走出了一波波澜壮阔的升值大行情，欧元、英镑对美元累计升值幅度达到了20%和11%以上（参加下图）。当前，英国脱欧正在有条不紊地推进，欧洲一体化进程虽然遭受波折，但在欧洲经济复苏的支撑下，欧洲一体化的方向并未逆转。

　　哪些难题在等着她？

　　不过，值得注意的是，虽然默克尔毫无悬念地获得胜利，连续第四次担任德国总理，可谓权利巅峰，但也并非高枕无忧，相反，她至少将面临两大挑战：

　　一方面，民粹主义政党德国新选择党（AFD）迅速崛起。从本次大选结果看，默克尔领导的联盟党（基民盟和基社盟）以32.9%的得票率位列第一，得票率创历史新低，与2013年如日中天的默克尔执政党得票率（49.4%）相比下降了16.5个百分点。默克尔的主要竞争对手、前欧洲议会议长马丁·舒尔茨领导社会民主党的20.8%排名第二，但得票率同样创下历史新低。

　　此次大选第三大政党是首次进入议院的极右翼政党——德国新选择党（AFD），得票率高达13.1%。该政党以反对移民和欧洲一体化而获得选民支持，他将成为默克尔政府的主要挑战者。与此同时，得票率上升明显的政党包括自由民主党（10.5%），2013年该党因得票率未过5%未进入议院，左翼党、绿党均获得了8.9%的选票，这三大中小政党将成为默克尔联合执政的首选对象。

　　另一方面，默克尔内政外交等方面面临重重挑战。内政方面，主要来自于移民问题和恐怖主义，特别是2015-2016年德国向100万中东难民打开国门，如何让这些新移民融入德国社会，同时新移民中可能暗藏恐怖主义分子，这些都是默克尔将面临的难题。

　　外交方面，主要来自于欧洲内部和一体化进程的挑战。近年来，欧洲内部危机源源不断，接连遭受了债务危机、难民问题、英国脱欧等内部冲击，被外界视为欧洲领袖的默克尔，在新的任期该如何应对欧洲一体化进程受阻，难度依然很大。

　　与此同时，如何处置与美国的关系，相信默克尔也头疼不已。特别是特朗普宣布退出由德法主导的《巴黎气候协定》后，德国与美国在气候问题上“分道扬镳”可能性较大。此外，默克尔与特朗普在北约、自由贸易等方面的分歧，未来较长时间内都将难以愈合。

　　值得一提的是，在默克尔过往执政的12年里，中德关系发展不错。尽管偶有摩擦，但可以预期的是，在新的任期中，她将继续保持务实的对华政策，合作依然是中德关系的主流。

　　(本文作者介绍：苏宁金融研究院宏观经济研究中心中心主任、高级研究员。)