跨境电商奶粉的好日子还有多久？

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 王先知

　　国家有关部门应该对跨境购奶粉的出口国家和地区的食品安全管理体系进行审核，要求跨境购奶粉生产企业进行注册，对跨境购奶粉的进口商和出口商进行备案管理，建立社会共治的跨境购奶粉安全治理体系。

　　对于从事跨境电商奶粉的商家来说，又可以松了一口气。

　　9月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定深入推进跨境电子商务综合试验区建设的措施，加快业态创新提高外贸便利度和竞争力；会议还决定，将跨境电商零售进口监管过渡期政策再延长一年至2018年底，并加快完善相关制度。

　　会议还指出，以跨境电商发展为突破口，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，对加快转变外贸发展方式、增强综合竞争力具有重要意义。

　　当前，跨境电子商务综合试验区已经推广到广州、青岛、大连等全国13个城市。据商务部统计，今年上半年，13个跨境电商综试区进出口的规模超过1000亿元人民币，同比增长了一倍以上。其中，B2B占比达到了六成，跨境电商进出口已经成为我国外贸发展新的增长点。

　　还有数据显示，2016年中国跨境电商进出口交易规模达6.3万亿元，是2013年的2倍多，“海淘”用户规模达到4100万人次，海淘消费呈普及化，不少人通过跨境电商渠道购买进口化妆品、母婴产品等。

　　在跨境电子商务领域中，婴幼儿配方乳粉进口增长势头非常迅猛。在诸多跨境电子商务经营的产品中，母婴类产品排名第一，而婴幼儿配方乳粉又是其中炙手可热的畅销品，婴幼儿奶粉跨境购已发展成为进口奶粉消费的重要渠道。

　　在笔者看来，近年来，奶粉跨境购之所以爆发式增长，主要有四个原因：一是国人更加追求品质和健康，但对国产奶粉消费信心尚未恢复；二是跨境购奶粉价格相对一般贸易进口奶粉和国产高端奶粉价格更便宜；三是现代信息技术发展让消费者更容易选择和购买国外奶粉；四是政府推出促进跨境电商发展的若干措施，提高跨境购便利化。

　　跨境电商快速崛起的同时，产品质量隐患也备受外界关注。

　　国家质检总局发布的数据显示，2016年，质检总局对通过跨境电商渠道进口的玩具、纸尿裤、服装和餐厨具等消费品开展了专项质量抽查，共抽查1013批，检出安全项目不合格415批，不合格率为40.9%。

　　此外，一些假冒伪劣、三无产品侵犯消费者权益的案例也频频见诸报端。尤其婴幼儿配方乳粉，关系民生、关乎健康，更受到全社会的高度关注。

　　据笔者调研了解，目前，国内的奶粉配方注册制并未覆盖海淘奶粉，在监管层面，也存在着所谓“双重标准”，一方面严禁线下门店售卖不符合国标的国外奶粉，另一方面则又允许线上通过跨境购引进售卖，这已经引起了国内奶粉生产企业的不满。

　　在业内人士看来，如果跨境电商奶粉不能够有效规范，按照线下要求同步进行配方注册，那么对于奶粉配方注册会大打折扣，大批没有通过的配方品牌都将会通过跨境购进入中国市场。

　　具体可能产生的不良影响有：一方面，相关政府部门在企业及国际上威信将受到严重损害，围绕“双提”中国推行的各项奶粉整顿措施都将面临失效危险；另一方面，这些年国内奶粉企业从奶源改善到建立严苛的生产标准，从加强自身检测、研发建设到认真贯彻配方注册，都付出极大成本代价，如果跨境购不能有效规范，这些企业的付出都将付之东流，不排除个别大型企业面临破产倒闭危险，对于国内企业是极不公平的。

　　来自雅士利的数据显示：2015年，我国婴幼儿配方乳粉市场份额1000亿，其中跨境电商和海淘模式占150亿（跨境保税模式90亿，海淘45亿，代购15亿约6：3：1），一般贸易（包括国产和正常贸易进口）约850亿。

　　以此推算，跨境电商关税为0，进口增值税按法定纳税额70%征收，比正常纳税少30%，一年跨境电商和海淘婴配乳粉至少少缴税60亿。

　　正如蒙牛雅士利副总经理朱国刚在瞭望智库的会议上所说得那样，“婴幼儿配方乳粉是风险最高的食品，是监管最严的食品，是社会关注的热点食品，婴幼儿配方乳粉的质量与安全、生产与供给，不仅是一个经济问题，更是一项重大的社会民生问题”。

　　我国是世界上人口最多的国家，每年出生的新生儿多，没有母乳的婴儿比例大，同时二胎政策带来的生育高峰期，婴幼儿配方乳粉的市场巨大。笔者认为奶粉是特殊商品，容不得半点马虎，国家有关方面应该给予特殊关注，加大监管力度，确保祖国下一代口粮的安全。

　　不过，也有外资奶粉企业向笔者反映，跨境购是一般贸易的有效补充，所有销售形式的存在都是因为有市场的需求，跨境购的发展就是当初因为有市场的需求，不管由什么原因造成，在整个过程中已经发展起来，所以不可能用堵的方式让渠道或者市场消失，而是应该怎么样更有效的规范这个渠道，得到更有效的发展。

　　值得关注的是，国务院此次会议也指出“推动建立针对跨境电商的交易风险防范和消费者权益保障机制，大力打击假冒伪劣等违法行为”。这说明，对于跨境电商存在种种问题和隐患，中央也是知晓的。

　　因此，封堵跨境购政策漏洞将成为政府未来工作重点。高级乳业分析师宋亮认为，一是保税区跨境购奶粉应纳入配方注册制统一管理，从源头把控产品质量安全；二是针对于直购模式，在充分尊重消费者个人意见前提下，建立并完善跨境产品消费者投诉平台，形成“预警机制”；三是建议尽快通过《电子商务法》，对大型跨境购平台商建立有效的监管制度，切实保障消费者权益。

　　当然，国务院下一步也在研究这个问题。

　　这次的国务院会议明确指出，下一步，国务院要求一要在全国复制推广跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、风险防控等监管和服务“六体系”等成熟做法，积极探索新经验，在制定跨境电商国际标准中发挥更大作用。

　　二要再选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的综合试验区，推动跨境电商在更大范围发展。

　　三要围绕推动“一带一路”建设，着力打造互联互通、智能化的新型外贸基础设施，鼓励建设覆盖重要国别、重点市场的海外仓，加强物流网络等配套服务体系建设。

　　四要按照包容审慎有效的要求加大监管创新，促进各综合试验区线上综合服务平台对接，实现信息互换、监管互认、执法互助。

　　笔者认为，鉴于跨境电商进口婴幼儿配方乳粉存在的种种质量安全隐患以及违反我国相关法规标准的情况，国家有关部门应该对跨境购奶粉的出口国家和地区的食品安全管理体系进行审核，要求跨境购奶粉生产企业进行注册，对跨境购奶粉的进口商和出口商进行备案管理，建立社会共治的跨境购奶粉安全治理体系。

　　看到这里，各位跨境电商奶粉的商家们兴奋之余，还能够轻松下来吗？

　　(本文作者介绍：食品产业研究员。)