王先知：农业供给侧改革第一要务是安全

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 王先知

　　农业供给侧改革的前提应该是首先要保证安全，一旦安全出了问题，中国农业多年得努力都会付之东流，

王先知：农业供给侧改革第一要务是安全

　　“五谷食米，民之司命也”，“食者国之宝也”。粮食是人类生存和发展的必要条件，粮食安全是国家安全的基础。

　　习近平总书记指出：“手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内。”

　　今年全国“两会”期间，李克强总理强调，要推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，提高农业质量效益和竞争力，促进农民持续增收。

　　在此背景下，我国如何围绕农业供给侧结构性改革，围绕市场需求侧变化，研究如何更为有效地保证有效农产品供给，提升优质农产品的自给率，减少对海外农产品的依赖度，进一步完善我国农产品战略安全的保障机制，确保农产品战略安全，已经成为社会关注的重要话题之一。

　　今年年初，中央发布2017年一号文件，锁定农业供给侧结构性改革，基于农业发展内外部环境变化，明确提出以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向。

　　其中，调优产品结构，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，以及全面提升农产品质量和食品安全水平等，都被视为推动农业供给侧结构性改革的重要内容。

　　以国产食用油为例，如何深化农业供给侧改革，保障我国油瓶子安全备受关注。值得警惕的是，我国食用油的自给率越来越低了。

　　有统计表明，我国人均食用植物油消耗量从2008年的20.7kg上升到2016年的24kg，每年都呈增长态势。与食用植物油需求上升趋势相反的是，中国油料油脂的总产量却不断减少，自给率越来越低。

　　数据显示：2015/2016年度，我国食用油的消费总量为3426.5万吨，利用国产油料（扣除大豆、花生、芝麻和葵花籽等4种油料部分直接食用外）的榨油量为1105.5万吨，国产食用油自给率仅占32.2%，这就意味着我国67.8%的食用油需要依赖进口。

　　在业内人士看来，这种情况明显威胁到国家食用油的供给安全，与“坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，出现较大偏差。

　　习总书记曾反复讲过，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。”

　　习总书记的这段讲话虽然是针对粮食讲的，但同样适用于食用油，国人的油瓶子里也应该多装中国自己的食用油。

　　为了缓解油脂短缺、严重依赖进口的局面，必须通过实施多元化的油脂发展战略。早在2016年4月份，农业部就曾印发《全国种植业结构调整规划（2016~2020年）》，明确了油料的品种结构调整重点，两油为主、多油并举，重点发展油菜和花生。

　　在笔者看来，既然大豆的优势已经不复存在，国内唯有大力发展可替代性油料品类方能减少对海外的依赖，比如，国内可以大力发展花生和油菜产业，用它们生产食用油，鼓励消费者食用，这不仅可以填补我国食用油缺口，减少对转基因油料油脂进口的依赖，而且还有利于农业增效、农民增收，对保障国家粮油战略安全具有重要意义。

　　与此同时，乳业作为农业可持续发展的重要一环，尤其在全球乳业融合不断加深之际，中国乳业大力推进供给侧结构性改革，增强产业综合竞争力，也具有至关重要作用。

　　三聚氰胺事件后，国人对国产奶粉品牌信任度大减，进口奶粉受到热捧。从那时开始，中国奶业遇到了前所未有的困境，最近几年，在进口大包粉冲击之下，国内奶价快速下跌，国内外成本倒挂严重，养殖亏损也从势单力薄的养殖户，进而蔓延到大型规模化牧场，这实际上已转化为一场国内的原奶危机。

　　对此，笔者认为，国外乳业对国内市场的冲击只是时间的问题，因此国家层面需建立奶粉原料收储制度和对应补贴机制，要防止乳制品价格过快上涨、过快下跌，因为一旦国外乳制品原料紧张，价格上涨很快会传导到国内。反之，就会出现原料过剩，宰牛倒奶的现象。

　　8月22日下午，在新华社瞭望智库举办的“农产品战略安全与政策供给”课题研讨会上，工信部消费品司司长高延敏指出，当前国内的农产品安全现状可以从两个方面分析，一方面，我国农产品数量安全基本解决，改革开放之后，虽然国内存在大豆、乳清粉等项目需要大量进口，但是国内已经基本可以保障食品供给；另一方面，农产品质量问题依旧存在，食品农产品的安全事件不断的出现，特别是水、土污染、农药残留超标问题依旧存在。

　　对于上述观点，笔者表示赞同，农产品质量安全水平当前虽然有明显提升，但是不能忽视的问题是，影响农产品质量的外部坏境问题日益增多，比如水污染、土壤污染、大气污染等问题，这已经严重威胁到了农产品的质量安全问题。

　　另外，有专家也提倡以消费拉动生产。

　　正如中国农业大学教授范志红所说的那样，政府应该制订政策教育和引导消费者优先选择优质的国产品，建立各种各样的平台来帮助优质国产农产品做宣传，鼓励各个方面进行农产品相关的食品安全营养和食用知识的科普。

　　因此，农业供给侧改革的前提应该是首先要保证安全，一旦安全出了问题，中国农业多年得努力都会付之东流，在此基础上再加强农产品的营养和健康的提升，主动适应当前消费升级的趋势，迎合中国消费者的需求，毕竟消费者的投票才是问题的核心之所在。

　　(本文作者介绍：新华社《财经国家周刊》食品健康工作室主任、瞭望智库研究员。)