黄群慧：为什么改革最难的地方在执行？

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 黄群慧

　　当前我国全面深化改革政策的“四梁八柱”都已经具备，但缺乏的执行和实质推进，而执行的障碍在于政府行政体制改革相对滞后，政府机构改革亟待深化，“组织跟着战略走”，改革战略的执行和推进需要政府组织构架的完善甚至重构。

黄群慧：为什么改革最难的地方在执行？

　　深化供给侧结构性改革要求市场在资源配置中起决定性作用，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。2015年10月中央已经出台了推进价格机制改革的意见，提出加强市场价格监管和反垄断执法、确立竞争政策的基础性地位，2016年国务院出台了在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见。这两项制度对于深化供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置中起决定性作用都有重大意义。

　　但是，无论是反垄断执法，还是实施公平竞争审查制度，在具体实施推进中都面临着巨大的阻力，在保护公平竞争、使价格机制引导资源配置方面作用并不明显。这背后至少有两方面原因，一是执法管理部门分别隶属于发改委、商务部、工商局三个部门，部门内部管理协调、共同执法部门间管理协调问题突出；

　　二是这三个管理部门在进行反垄断执法、公平竞争审查中面临着地方政府、行业经济管理部门的巨大阻力。例如，当前我国经济结构出现了实体经济与虚拟经济的结构性失衡，而通过对金融业反垄断执法这种市场机制完善手段，是非常有利于纠正这种失衡的，但是由于银行背后的管理部门“强势”，这种手段几乎难以发挥作用。

　　问题的根源在于行政体制问题，这种市场机制保护部门“内嵌”于政府经济管理部门的行政体制，是无法保证实现竞争政策的基础地位的，我们需要将这三个部门的反垄断机构整合为一个独立的机构，使其真正对其它政府经济管理部门的行政权力形成制约，从而逐步建立公平的市场竞争机制。

　　因此，从这里引伸看，仅仅通过“放管服”这样的措施来推进行政体制改革还是不够的，行政体制改革的关键还要深化行政机构改革，从机构整合上下功夫，才是我们深化供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置决定性作用的一个关键。

　　否则，仅仅是通过“目标管理”的方式让政府部门层层分解任务，努力推进“三去一降一补”，无法实现“标本兼治”的，无法真正实现供给侧结构性改革的根本目标。

　　实际上，当前我国全面深化改革政策的“四梁八柱”都已经具备，但缺乏的执行和实质推进，而执行的障碍在于政府行政体制改革相对滞后，政府机构改革亟待深化，“组织跟着战略走”，改革战略的执行和推进需要政府组织构架的完善甚至重构。因此，深化行政体制改革是当务之急。

　　（本文是作者在“中国经济50人论坛”2017年年会上的发言）

　　(本文作者介绍：中国社会科学院工业经济研究所所长。)