警惕去产能任务被虚假落实

　　文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 赫荣亮

　　进入2017年，随着淘汰过剩产能的范围扩大，淘汰计划必然要延伸到在产装置。而且，目前我国钢铁行业落后产能淘汰工作基本完成，2014年我国已经开始执行高炉容积400立方米、转炉容量30吨、电炉容量30吨的淘汰标准要求，目前属于落后产能装备已不多。

警惕去产能任务被虚假落实

　　2016年全国钢铁煤炭行业去产能任务基本完成，11月份国务院常务会议听取了钢煤行业化解过剩产能情况的汇报，决定派出国务院调查组严格按标准开展验收，严肃查处个别企业违法违规行为。

　　目前看，煤钢去产能工作在提速，但产量也在快速回升

　　钢铁行业去产能任务宣布提前完成，截至11月中旬，全国明确退出粗钢产能合计6774 万吨，全年既定任务目标为压减4500万吨粗钢。2016年国务院要求化解煤炭产能2.5亿吨以上，中国煤炭工业协会表示，具体数据仍在核实当中，但今年煤炭行业去产能超额完成任务已成定局。

　　但另一方面，钢铁、煤炭产量出现快速增长态势。今年以来，大宗商品价格猛烈上涨，特别焦炭价格出现三、四倍涨幅，铁矿石价格翻番，钢材价格明显上涨，煤钢价格集体上涨，拉动行业产量增长。10月份，全国钢材产量为9767.9万吨，同比增长3.6%；焦炭产量为3993万吨，同比增长7.3%。目前，煤炭需求节节攀升，国家不得不放开煤炭生产，先进产能基本已达到满负荷生产状态，发改委表示采暖季结束前合法煤企均可以按照330工作日进行生产，进一步放开煤炭生产。

　　十三五去产能任务完成仍有压力，目前淘汰装备大多已经不属于落后产能。

　　政府明确提出十三五期间压减粗钢产能1亿-1.5亿吨；在淘汰落后煤炭产能的基础上，再退出煤炭产能5亿吨。总结这一轮煤钢去产能工作，行政命令是主导手段，分省市布置去产能任务指标，配合中央1000亿“工业企业结构调整专项奖补资金”，2016年各个地区去产能的步伐较大，但要注意的一点是，公开信息看，去产能涉及相关设备多数已于2016 年之前停产，甚至部分企业已破产。

　　进入2017年，随着淘汰过剩产能的范围扩大，淘汰计划必然要延伸到在产装置。而且，目前我国钢铁行业落后产能淘汰工作基本完成，2014年我国已经开始执行高炉容积400立方米、转炉容量30吨、电炉容量30吨的淘汰标准要求，目前属于落后产能装备已不多。比如，今年去产能压减的正常产能开始超过一半，中债资信统计，在去产能工作中，淘汰落后设备占比50.76%，涉及的落后产能占比仅为28.16%。因此，随着非落后产能进入淘汰目录，而且还是在产项目，在大宗商品和宏观经济景气回升的大背景下，将导致去产能任务难以落实，或者虚假落实。

　　结合去产能工作，推动钢铁产业调整。

　　在“三去一降一补”的任务中，去产能仅仅是钢铁行业供给侧改革的一个方向，深化钢铁产业结构调整，去产能也仅仅是一个小指标。当前，需要思考，如何结合去产能工作，推进钢铁产业结构调整，尤其是加快中国钢铁产业布局调整。

　　我国钢材生产消费步入峰值弧顶下行期，呈波动缓降趋势，十三五规划预计2020年粗钢消费量将下降至6.5亿-7亿吨，粗钢产量7.5亿-8亿吨。当前，钢铁产业布局调整时机已经成熟，通过去产能工作，可以推动钢铁产业向沿海布局、城市钢厂搬迁。

　　首先，通过产能减量置换，鼓励布局沿海钢铁基地。

　　我国钢铁工业布局总体靠近原料产地，在全球钢铁布局沿海趋势下，国内钢铁产业布局不尽合理。如日本的太平洋沿岸产量占到全国的80%。当前，我国钢铁行业处于剧烈调整期，产业布局调整难度降低，引导企业发展临港工业时机成熟。

　　未来我国钢铁产业继续向沿海布局。一是能够缓解原料运输的压力。我国铁矿石严重依赖进口，2015年中国铁矿石对外依存度达到84%。港口基地为钢铁生产带来的低成本，当前，在沿海钢铁基地生产1吨钢的成本，比内陆地区降低200-300元。二是扩大企业销售半径。临港工业可以减弱了区域半径限制，增强产品在国内外市场的竞争力，例如两广沿海钢铁基地的建设，缓解我国钢材市场“北钢南运”压力的同时，有利于宝武钢铁公司向东南亚等新兴市场出口产成品。

　　我国推进钢铁沿海布局进展缓慢。而且，政府出现政策摇摆，如2016年11月发布的“钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)”，要求“沿海地区要转变将区域内钢厂一味转移到沿海建设的思路，不再布局新的沿海基地，立足现有沿海基地实施组团发展、提质增效”。

　　此类政策将抑制钢铁工业沿海项目的建设，个人认为，钢铁工业沿海布局的大势不改，从未来发展看，应当加快沿海地区减量置换项目的审批速度，在全国规划下，加快沿海钢铁产能释放，在十三五期间，争取已经在建沿海项目竣工达产，全国沿海钢铁项目产量释放1.1亿吨，约占到全国产量的14%。

　　其次，运用去产能政策，推动城市钢厂搬迁。

　　据统计，我国75家重点钢铁企业有18家建在直辖市和省会城市，有34家建在百万人口以上的大城市。

　　在当前产业结构调整的大背景下，城市钢厂搬迁已经进入成熟阶段。一是城市钢厂搬迁的内因强烈。城市钢厂建设时间较早，本建在远郊区的厂区，现在已经成为繁华市区，企业日常经营和环保压力开始显现，成为制约企业发展的重要障碍。二是城市钢厂搬迁的外部条件开始成熟。在房地产价格上涨背景下，国内大中城市房价上涨，存量土地的再次开发利用有利可图，已经足以覆盖掉人员安置等去产能的安置费用。以落实搬迁的杭钢半山基地为例，目前，杭州半山钢铁基地所在的杭州市拱墅区，商业、住宅的土地出让成交价格普遍至少在2000万元/亩以上，将半山钢铁基地的1700多亩工业用地转换成商业或者住宅用地，其潜在价值达到约在3千亿元人民币，已经大幅超过了去产能垫付成本。据公开资料显示，杭州半山钢铁基地化解400万吨产能的整体去产能费用在25亿到30亿元，其中，中央通过国家专项奖补资金支付2.37亿元。

　　当前，结合钢铁企业去产能工作，面对日益迫切的城市发展用地需求，需要各级政府以产业培育为核心，打破制度约束，推动退城入园等工作，为城市钢厂搬迁做好政策服务，从而打开土地等要素市场的政策障碍。

　　(本文作者介绍：赛迪智库副研究员。)