文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)机构专栏 瞭望智库 作者 冯奎(国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员)
城市工作会议对安全问题高度重视，提出要把安全放在第一位，把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域，这具有极其现实的重要意义。近两年来，上海踩踏、天津爆炸、深圳滑坡……这些一二线城市发生的事实充分说明中国的城市是如何脆弱。
中国城市的未来发展趋势是什么中央城市工作会议近日召开，城市问题包罗万象，中央城市工作会议准确判断了当前城市发展所处阶段，抓住了当前城市面临的核心问题，重点在讲以下十个方面的城市：
1、突出讲了城市型社会初级阶段的城市
从统计口径上讲，中国的城镇常住人口在2011年首次超过农村常住人口，中国进入了城市型社会。但这个城市型社会又是初级阶段的。
这意味着，改革发展搞得好，要靠“城市”带头跑，也就是经济与社会发展一系列主要矛盾，主要应靠城市解决。但是又得承认城市的规划、建设、治理水平与西方现代城市相比，与将来成熟阶段相比，当前阶段的突出问题非常多。城市那么重要，毛病又那么多，怎么办？这就是这次中央城市工作会议召开时的城市大背景。
2、突出讲了城镇化进程中的城市
2013年中央经济工作会议期间召开了城镇化工作会议，2014年国家新型城镇化规划颁布，此后一系列试点展开。今年的中央经济工作会议期间召开城市工作会议。
城镇化讲的主要是一个过程，而城市则是城镇化的阶段性目标与结果。城镇化偏重讲农业人口从农村转得出、在城镇住得下，而城市发展着重要讲包括农业转移人口在内的各类城镇人口在城镇活得好，这就需要深入认真研究各类城市问题。
3、突出讲了“群”、“带”关系中的城市
这个“群”是指城市群，也就是要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现
紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群。
这个“带”是指“一带一路”、长江经济带等等，要在“一带一路”、长江经济带等发展大格局下谋划城市布局。
4、突出讲了城乡发展一体化道路上的城市
这次城市工作会议所讲的城市，不是只讲城市，割裂城市与乡村的关系，而是强调指出城市工作必须与三农工作一起推动，要走一体化发展的道路。
这是因为城乡一体化的道路，能够有利于进一步为城市提供农业转移人口，有利于城市获得自身发展所必需的农产品等方面的支持。另一方面，城市发展也能辐射带动农村发展。
5、突出讲了公众参与的城市
城市以人民为中心，人民城市人民建，建好城市为人民，这是37年前的城市工作会议就曾确立过的思想。今天这个思想仍然得到坚持，同时一系列技术、方法的使用，使得公众参与城市的规划、建设与管理更加成熟、更加有效。
公众参与从以往少数城市在部分领域的先行先试，要变成常规性的、基本性的做法。这次城市工作对公众参与提出四个“共”，即共治共管、共治共享，是公众参与理念在政策要求层面的充分表达。
6、突出讲了安全第一的城市
城市让生活更美好，但城市也充满了种种隐患，会给人们带来灾难。中国的城市发生过大面积的“水漫金山”现象。
近两年来，上海踩踏、天津爆炸、深圳滑坡……举国震惊。这些一二线城市发生的事实充分说明中国的城市是如何脆弱。
城市工作会议对安全问题高度重视，提出要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域，这具有极其现实的重要意义。
7、突出讲了创新驱动的城市
“十三五”的核心理念之一是创新发展。落在城市上面，就是创新驱动城市发展。过去，中国城市发展主要依靠固定资产投资、建设用地扩张使用、劳动力低成本供给等等，这个阶段有必然性，但瓶颈约束越来越严重。
另一方面是从潜力来讲，上海这样中国的一线城市，地均产出只有纽约的二十多分之一，香港的十几分之一，一旦开启创新驱动，潜力就能变成现实的生产力。
所以，城市工作会议着重提出要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。
8、突出讲了精明增长与紧凑城市
城市工作在原则方向上提出了五个“量”，即框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。
五个量的核心指向就是集约发展，因此必然要求城市做到“精明增长”、建成“紧凑城市”。这也预示着未来在规划、土地利用等方面，有一系列新的规范与指标要求出台。
9、突出讲了海绵城市
海绵城市建设一举多利。通过在技术上去贯彻“自然渗透、自然净化、自然积存”治水理念，有利于实现“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的美好愿景。
2013年12月，中央城镇化工作会议要求建设海绵城市；2014年11月，住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南》。海绵城市将成为未来政策支持的重点方向。
10、突出讲了智慧城市
智慧城市建设是未来城市发展的基本方向。新技术，特别是互联网+、云平台及大数据的运用，将使中国城市发展可能在短期内得到武装，提升竞争力与影响力。
但是智慧城市目前也在一定程度上走入四处开花、华而不实，甚至演变成新时期的面子工程、政绩工程、烂尾工程。
中央城市工作会议从中国城市发展的总体方向判断，积极鼓励支持智慧城市建设。在工作层面，明确指出智慧城市发展的着力点，即要加强城市管理数字化平台建设与平台功能整合，建设综合性的城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。这就清晰界定了政府在智慧城市建设中应该承担的角色，明确了政府推进智慧城市建设的重点。
(本文作者介绍：瞭望智库是新华社批准成立的、立足于国情国策研究的智库机构。)
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