延迟退休应考虑国民预期寿命

　　文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)专栏作家 孙博

　　应该综合考虑退休年龄和国民预期寿命修订延迟退休政策。此外，政府可以考虑通过税收减免、财政补贴等激励措施倡导延迟退休年龄，尊重个体的自我选择，而非一刀切。

延迟退休应考虑国民预期寿命

　　10月14日，人社部在介绍“十二五”以来就业和社会保障工作成就时表示，目前正在研究制定延迟退休年龄政策，引起社会热议，本文就其中几个问题讨论如下：

　　预期寿命不到50岁，退休年龄60岁并不矛盾

　　人社部领导在谈及我国退休政策时表示：我国目前退休年龄是50年代初期确定的(即，男性60岁退休，女干部55岁退休，女职工50岁)，而当时人口的预期寿命不到50岁。很多人对此不解，认为预期寿命50岁，怎么可能60岁退休？实际上，上述表述是正确的，这主要涉及对预期寿命的正确理解。

　　预期寿命通俗地讲，是指社会上所有年龄人口的平均存活年限，也包括了在各个年龄段死亡的人口。由于上世纪建国之初，社会经济发展和医疗条件落后，因病死亡人数，特别是夭折的新生儿、未成年死亡人数相对较多，降低全体人口平均寿命，导致全体国民预期寿命不到50岁，但是不代表所有人不能活到50岁以上。

　　延迟退休还应考虑国民预期寿命

　　OECD国家男性领取养老金年龄一般为65岁，女性一般在60岁以上。与其他国家相比，我国退休年龄不到55岁，相对较低是一个事实。但是仅以此为考虑延迟退休年龄，并不充分。因为上述国家虽然退休年龄晚，但是人口预期寿命长，退休后生存的年限也多。

　　以日本为例，日本男性65岁退休，女性60岁退休，2010年日本男性预期寿命79岁，女性为86岁。意味着退休后日本男性生存14年，女性生存26年。而2010 年我国男性预期寿命为71.3岁，女性为74.8岁。

　　即便不延迟退休，按照目前男性60岁，女性55岁退休的情况，我国国民也比日本国民退休后的生存年限短。事实上，世界卫生组织发布的《2013年世界卫生统计报告》支出，高收入国家的平均寿命为80岁，中高收入国家为74岁，中国人均寿命为76岁。但是总体来看，我国人口预期寿命低于发达国家，因此退休年龄也应该和发达国家有所区别。

　　延迟退休政府应有政策激励

　　国外在延迟退休方面主要采取的弹性退休制度。主要体现在如下两方面：一是允许提前或者推迟领取养老金，但是在金额上有相应扣减和增加，以此鼓励选择延迟。以美国为例，美国目前的标准退休年龄为65岁。

　　在这个年龄退休的参保人士将获得全额的联邦基本养老金。美国也允许参保者提前和推迟领取养老金年龄，每提前退休一个月，养老金将减发一定比例，最早领取年龄不得低于62 岁。如果一个人在62岁退休申请领取养老金，则扣减20%的基本养老金金。如果退休年龄超过65岁，退休后的养老金每年可多领取3%。

　　二是政府为选择延迟退休者提供额外奖励。2010年澳大利亚领取国民养老金者年龄为63岁，在OECD国家中相对较低。因此，澳大利亚规定从2017年7月1日开始，领取国民养老金的年龄从65岁提高到65.5岁。随后领取国民养老金的年龄将每两年提高6个月，在2023年达到67岁。政府对选择延迟退休者给予奖励；而且延迟时间越长，奖励将会成倍增加。如果延迟四年退休，政府奖励额度将达到 24846澳元。此外，政府还给予延迟退休的国民额外的工资减税优惠，政府希望上述政策能够吸引国民自愿选择延迟退休。

　　由上可见，应该综合考虑退休年龄和国民预期寿命修订延迟退休政策。此外，政府可以考虑通过税收减免、财政补贴等激励措施倡导延迟退休年龄，尊重个体的自我选择，而非一刀切。

　　(本文作者介绍：管理学博士，金融学博士后。新华社瞭望智库研究员，中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员。专注养老金融与养老政策研究十余年。微信公众号“孙博养老金研究”)

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