“僵尸肉”倒逼食品安全改革

　　文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 王先知

　　食品安全的链条已经日益全球化，我国的食品安全监管制度也应该进行创新，适应这一新的局面，能否把进口食品的有关职能从海关总署、质检总局等机构划归到食药总局统一管理，值得有关方面去研究。

“僵尸肉”倒逼食品安全改革

　　近日，有关“僵尸肉”的争论引发各界关注。

　　事情的原由是，今年以来，海关总署在全国范围内开展打击冻品走私专项行动，引发媒体报道。6月23日，有媒体记者在报道中，第一次提出“僵尸肉”的说法。随后，“僵尸肉”一词频见报端。

　　正值“僵尸肉”成为社会热议话题时，7月9日，又一媒体记者发称对“僵尸肉”新闻中涉及到的相关部门进行再次采访核实，采访结果表明“没有任何官方发布过查获所谓封存三四十年的肉”。

　　在涉事双方你来我往的争论中，把社会各界的视线再次聚焦到冷冻肉，乃至进口冷冻食品的安全上。对于这个事件，可谓众所纷纭，各有各的道理，公众也是一头雾水，但是却引发了社会对冷冻食品的担忧。

　　为了给社会各界一个交代，7月12日，食品药品监管总局、海关总署、公安部联合发布公告称，“国务院食品安全办会同海关总署、公安部、农业部、商务部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局以及中央宣传部、国家网信办等部门对打击冷冻肉品走私、维护食品安全工作进行了研究。”

　　在这则通告中，瞭望智库研究员看到，在今年查获的走私冷冻肉品中，有的查获时生产日期已达四、五年之久，对所有查获的走私冷冻肉品，海关均依法予以销毁。这一通告说明，走私冷冻肉中确实存在生产日期已经很久的问题产品。

　　与此同时，食药总局还要求北京、天津、辽宁、上海、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、云南等省(区、市)食品药品监管部门对行政区域内所有冷库进行排查，重点检查2014年以来承储冷冻肉品的来源、数量和销售去向，排查情况要于8月10日前报告食品药品监管总局。

　　从这里可以看出，打击冷冻肉走私不是一个部门的事情，而是许多中央部委都涉及的事情，可以说是“九龙治水”。在笔者看来，事情到这里如果结束了，未免有点遗憾，因为对于冷冻进口食品的管理制度，我国进口冷冻食品的安全情况，进口冷冻食品的营养成分等各方面，都仍然值得继续讨论，这样可以更好地推动我国进口食品的监管创新。

　　无独有偶，也是一年前的这个时候，据上海媒体披露，记者卧底两个多月发现，麦当劳[微博]、肯德基[微博]等肉类供应商存在大量采用过期变质肉类原料的行为。

　　据悉，上海福喜食品有限公司主要存在三大问题：违规篡改生产日期的延期达一年)、将过期或变质原料回炉后再生产，以及将次品混入合格产品中出售。可以说，上海福喜“问题肉”事件也是同过期冷冻肉有关。

　　因此，当前“僵尸肉”事件要从三个维度来看，首先有专家认为“僵尸肉”的提法并不严谨，在业界并没有定义，也没有这种提法；其次，走私肉即使是产品合格，行为本身也是违法的，应该予以严厉打击；最后，走私肉中很多都是过期肉或者来自疫情国家的，这些肉一旦流入寻常餐桌，监管起来很难，危害也是无穷的，应该强化源头治理。

　　关于冷冻肉的源头治理，在一些发达国家和地区有一些先进经验可循。比如发达国家对冷冻肉等“生物制品”的检验标准、流程明显严于其他产品，这既能保证食品的安全，又在一定程度上增加了进口食品的成本；此外，走私的冷冻肉由于缺乏生产、物流证明，走私原料就无法流入正规市场。

　　对于进口食品安全的监管，我国除了《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《进出口食品安全管理办法》等法律、行政法规、规章的规定外，国家质检总局还制定了《进口食品进出口商备案管理规定》。

　　据悉，国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构(以下简称检验检疫机构)负责进口食品收货人备案申请的受理、备案资料信息审核，以及在食品进口时对进出口商备案信息的核查等工作。

　　此外，质检总局进出口食品安全局主要负责拟订进出口食品和化妆品安全、质量监督和检验检疫的工作制度；承担进出口食品、化妆品的检验检疫、监督管理以及风险分析和紧急预防措施工作；按规定权限承担重大进出口食品、化妆品质量安全事故查处工作。

　　除了质检总局外，国务院食品安全办、海关总署、公安部、农业部、商务部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局等部门也都会涉及进口食品的有关工作。

　　正如一位食品安全专家所告诉笔者的那样，就“僵尸肉”事件谈论冷冻肉意义不大，这个事件的意义在于让外界再次聚焦我国进口食品的监管制度，目前的监管依然是“九龙治水”，有关改革并没有提上议事日程，如果由于这个事件，使得大家把目光聚焦到食药监管的改革，推动我国形成一套对于进口冷冻肉乃至进口食品的创新监管制度，也是有意义的。

　　两年前，国务院启动大部制改革，食药监管的“新政”就此拉开。 随着国家食药总局的成立，食品安全办的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节职责都划拨食药总局进行整合，国内食品监管“九龙治水”的局面得以缓解。

　　对此，一位省级食药局的副局长告诉笔者，这次“僵尸肉”事件的争论提醒大家，食品安全的链条已经日益全球化，我国的食品安全监管制度也应该进行创新，适应这一新的局面，能否把进口食品的有关职能从海关总署、质检总局等机构划归到食药总局统一管理，值得有关方面去研究。

　　(本文作者介绍：新华社《财经国家周刊》主笔兼食品工作室主任。)

　　本文为作者独家授权新浪财经使用，请勿转载。所发表言论不代表本站观点。