“十三五”规划不能再稀里糊涂

　　文/中国经济50人论坛 许善达

　　三个分配主体，有一个比重提高，另两个就要下降。现在要提高居民收入比重，要把原来那两个增加的比重谁降下来？政策定得都很模糊。希望“十三五”不要再出现这样一个模糊的状态，否则又跟“十二五”一样。

“十三五”规划不能再稀里糊涂

　　关于制定“十三五”规划我有一个建议，是不是先评估一下“十二五”规划？特别是没有完成的原因大家说一说，别光说超了，没有完成的指标是什么原因，既然当时定了，为什么没有完成？我觉得这个需要大家好好谈一谈。要不然的话，“十三五”规划又定了很多，最后有几个指标稀里糊涂又完不成，老出现这种状态我觉得不太好。所以我特别跟徐司长说，你们要好好的把没有完成的指标好好的评估一下原因，来分析一下。我想谈三个意见：

　　第一个事情，在上一届政协的时候，我们当时定的规划就是要提高居民收入的比重。有一次温总理接见我们政协委员，我给他提了一个问题，我说你提高居民收入的比重，你要降低谁的比重？是降低政府的比重还是降低企业的比重？反正你要有降低的，你不然降低两个，要不然降低一个。制定规划隐含了一个问题，到底我们要降低谁的比重？温总理就没有回答了，他说了别的话，就没有回答。

　　所以你要想，这三个分配主体，有一个比重提高，另两个就要下降。前几年的数字，居民消费和居民收入比重都是下降的。现在要提高，你把原来那两个增加的比重谁降下来？现在这个情况就是不知道。因此，定的什么政策也都模糊，我觉得这是一个问题。我希望“十三五”的时候不要再这样，出现这样一个模糊的状态。你要说真正还是坚持提高居民收入比重，一定要说清楚，要降低谁的比重，否则的话这个话又跟“十二五”一样，这是一个问题。

　　第二个问题，关于现在的一些制度。现在环保的计划没有完成，环保的计划有制度上的一个矛盾，我到企业去调查，政府收了钱，并不承担环保的责任。有一些矿，每年政府要收绿化费，因为要恢复生态，恢复树，恢复草。但是他收了钱以后还要企业绿化，这个没有道理，你要让我绿化你不要收我的钱，你不能把钱收走了，最后绿化的责任还要让要企业承担。

　　所以现在考虑要征环保税，我就想这个环保税究竟是什么意思？这个环保的责任落实到谁身上？我觉得这两点，要收钱，环保是需要钱的，这一部分钱谁拿谁承担环保责任，你要没有承担责任要收费，你不能这边收了钱，那边不承担责任。这样的话，“十三五”期间环保的指标还是完不成。

　　第三个问题，讲到税收，总的不说了，我到一些开矿的地方，我们知道有增值税和营业税，我们的征税率是17%，实际上我们的税负按照可比口径要比17%高很多。原因我们机器设备税款不能抵扣的时候我们测过是23%，因为你的税基不一样。

　　那个时候还没有算营业税，现在营业税改的部分已经减了3千多亿，有一大半是增值税拿出来的钱，去年大概还有一万八千亿的营业税，现在测算说整个减税要到9千亿的规模，已经减了3千多亿，至少还有五六千亿要减。减了以后，营业税的行业首先要减，同时现在增值税的行业也会减轻，因为增加抵扣了。所以实际上我们国家增值税的税负比17%的营业税负，要跟欧洲包括澳大利亚一比，我们的实际税负要远远高于我们的名义税负。

　　现在我跟一些煤矿还有其他矿的人交换意见，他就说现在为什么他们煤矿的人对安全的事情投资不多，包括他们卡工人的工资，包括劳保。他说我没有办法，我现在的煤是跟外国竞争，很多的煤现在是买澳大利亚、印度尼西亚和越南的，不买中国的煤。他说我的税负这么重跟人家竞争，就得从别的地方来对冲我的成本，我没有别的办法，我只能从这几个领域来。

　　所以现在出现一些安全问题，环保问题，包括职工的社会保障落实不了的问题，跟我们现在整个税制很有关系，跟开矿的这个关系非常大。我们现在建筑安装按投资的比重是50%多，50%多方面投资的份额里面，那个税款是不能抵扣的。我们现在只是机器设备可以抵，其他的不能抵扣。所以这种税制结构，在这个开矿是原始的企业，如果原始企业的负担，它的价格受这个影响的话，你想它是成本，后面的产业链肯定会推动整个价格的上涨。

　　所以我觉得在“十三五”，这些问题都不能回避，否则的话最后还是污染，生态破坏，职工劳保，社会保障不能落实，最后还是这些问题，必须从制度上来研究。我相信如果把这些问题有一个妥善全面的设计，我们要想完成“十三五”，包括“十二五”的污染减排的规划，都是有可能的。如果这几个问题不解决，我看最后“十三五”以后基本上还是这样。所以我想这个问题确实，我们要打破一点现行的考虑问题的思维方式。

　　(以上内容整理自许善达在“中国经济50人论坛2015年年会”上的发言内容)

　　(本文作者介绍：中国注册税务师协会会长，原国家税务总局副局长。)