“十三五”规划不能再稀里糊涂

2015年02月24日 10:22  作者:许善达  (0)+1

  文/中国经济50人论坛 许善达

  三个分配主体,有一个比重提高,另两个就要下降。现在要提高居民收入比重,要把原来那两个增加的比重谁降下来?政策定得都很模糊。希望“十三五”不要再出现这样一个模糊的状态,否则又跟“十二五”一样。

1“十三五”规划不能再稀里糊涂

  关于制定“十三五”规划我有一个建议,是不是先评估一下“十二五”规划?特别是没有完成的原因大家说一说,别光说超了,没有完成的指标是什么原因,既然当时定了,为什么没有完成?我觉得这个需要大家好好谈一谈。要不然的话,“十三五”规划又定了很多,最后有几个指标稀里糊涂又完不成,老出现这种状态我觉得不太好。所以我特别跟徐司长说,你们要好好的把没有完成的指标好好的评估一下原因,来分析一下。我想谈三个意见:

  第一个事情,在上一届政协的时候,我们当时定的规划就是要提高居民收入的比重。有一次温总理接见我们政协委员,我给他提了一个问题,我说你提高居民收入的比重,你要降低谁的比重?是降低政府的比重还是降低企业的比重?反正你要有降低的,你不然降低两个,要不然降低一个。制定规划隐含了一个问题,到底我们要降低谁的比重?温总理就没有回答了,他说了别的话,就没有回答。

  所以你要想,这三个分配主体,有一个比重提高,另两个就要下降。前几年的数字,居民消费和居民收入比重都是下降的。现在要提高,你把原来那两个增加的比重谁降下来?现在这个情况就是不知道。因此,定的什么政策也都模糊,我觉得这是一个问题。我希望“十三五”的时候不要再这样,出现这样一个模糊的状态。你要说真正还是坚持提高居民收入比重,一定要说清楚,要降低谁的比重,否则的话这个话又跟“十二五”一样,这是一个问题。

  第二个问题,关于现在的一些制度。现在环保的计划没有完成,环保的计划有制度上的一个矛盾,我到企业去调查,政府收了钱,并不承担环保的责任。有一些矿,每年政府要收绿化费,因为要恢复生态,恢复树,恢复草。但是他收了钱以后还要企业绿化,这个没有道理,你要让我绿化你不要收我的钱,你不能把钱收走了,最后绿化的责任还要让要企业承担。

  所以现在考虑要征环保税,我就想这个环保税究竟是什么意思?这个环保的责任落实到谁身上?我觉得这两点,要收钱,环保是需要钱的,这一部分钱谁拿谁承担环保责任,你要没有承担责任要收费,你不能这边收了钱,那边不承担责任。这样的话,“十三五”期间环保的指标还是完不成。

  第三个问题,讲到税收,总的不说了,我到一些开矿的地方,我们知道有增值税和营业税,我们的征税率是17%,实际上我们的税负按照可比口径要比17%高很多。原因我们机器设备税款不能抵扣的时候我们测过是23%,因为你的税基不一样。

  那个时候还没有算营业税,现在营业税改的部分已经减了3千多亿,有一大半是增值税拿出来的钱,去年大概还有一万八千亿的营业税,现在测算说整个减税要到9千亿的规模,已经减了3千多亿,至少还有五六千亿要减。减了以后,营业税的行业首先要减,同时现在增值税的行业也会减轻,因为增加抵扣了。所以实际上我们国家增值税的税负比17%的营业税负,要跟欧洲包括澳大利亚一比,我们的实际税负要远远高于我们的名义税负。

  现在我跟一些煤矿还有其他矿的人交换意见,他就说现在为什么他们煤矿的人对安全的事情投资不多,包括他们卡工人的工资,包括劳保。他说我没有办法,我现在的煤是跟外国竞争,很多的煤现在是买澳大利亚、印度尼西亚和越南的,不买中国的煤。他说我的税负这么重跟人家竞争,就得从别的地方来对冲我的成本,我没有别的办法,我只能从这几个领域来。

  所以现在出现一些安全问题,环保问题,包括职工的社会保障落实不了的问题,跟我们现在整个税制很有关系,跟开矿的这个关系非常大。我们现在建筑安装按投资的比重是50%多,50%多方面投资的份额里面,那个税款是不能抵扣的。我们现在只是机器设备可以抵,其他的不能抵扣。所以这种税制结构,在这个开矿是原始的企业,如果原始企业的负担,它的价格受这个影响的话,你想它是成本,后面的产业链肯定会推动整个价格的上涨。

  所以我觉得在“十三五”,这些问题都不能回避,否则的话最后还是污染,生态破坏,职工劳保,社会保障不能落实,最后还是这些问题,必须从制度上来研究。我相信如果把这些问题有一个妥善全面的设计,我们要想完成“十三五”,包括“十二五”的污染减排的规划,都是有可能的。如果这几个问题不解决,我看最后“十三五”以后基本上还是这样。所以我想这个问题确实,我们要打破一点现行的考虑问题的思维方式。

  (以上内容整理自许善达在“中国经济50人论坛2015年年会”上的发言内容)

  (本文作者介绍:中国注册税务师协会会长,原国家税务总局副局长。)

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文章关键词: 国有企业改革私有化

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