要释放6.3亿农村人口的消费潜力

　　文/中国经济50人论坛成员 郑新立

　　释放6.3亿农村人口的消费潜力，足以支持我国经济以7.5%以上的速度发展到2030年。中国30多年改革发展的一个重要经验，就是不管什么商品，只要农民学会制造，这种商品很快就会由供不应求转变为供过于求。

要释放6.3亿农村人口的消费潜力

　　据统计，2013年，我国农村仍居住着6.3亿人，农业劳动力尚有2.4亿人，农业劳动力占全社会从业人员的比重为31.4%。农业劳动生产率只及全社会平均劳动生产率的三分之一，农民人均收入水平也只及城市居民的三分之一。

　　把农业劳动生产率提高到社会平均水平，从而使农民的人均收入水平赶上城市人口收入水平，条件已经成熟。释放6.3亿农村人口的消费潜力，足以支持我国经济以7.5%以上的速度发展到2030年。中国30多年改革发展的一个重要经验，就是不管什么商品，只要农民学会制造，这种商品很快就会由供不应求转变为供过于求；不管什么商品，只要农民有钱购买，这种商品很快就会由供过于求转变为供不应求。

　　释放农村需求的巨大潜力，首先要提高农民的购买力。以汽车来说，尽管不少城市已因交通拥堵而限购，但农村不存在这个问题。2013年，我国民用汽车拥有量为1.27亿量，拥有率不足10%，全世界平均为30%以上，发达国家高达80%甚至更高。如果让农民买得起车，将足以支持我国汽车工业未来十几年的高速增长，城乡结构将由此发生深刻变革。

　　通过加快农业发展方式转变，建立现代化、规模化、专业化大农业，是提高农业劳动生产率和增加农民收入的根本途径。

　　习近平主席在去年全国农村经济工作会议讲话中曾指出，单季农业地区，每个劳动力能耕种100～120亩地；双季农业地区，每个劳动力能耕种50～60亩地，其劳动生产率就能达到社会平均劳动生产率，农民就能成为一个体面的职业。

　　在广大平原和浅丘陵地区，达到这样一个最低规模要求已经有了条件，农业现代化出现了千载难逢的机遇：一是农业劳动力转移有出路，到处都是招工难；二是农用工业可以提供充足的农机装备等农业生产资料；三是市场对优质农产品的需求旺盛；四是各级政府对三农包括水利的投入规模高达五万亿元，今后还会不断增加。充分利用这些有利条件，大幅度提高农业劳动生产率，大幅度缩小乃至消灭城乡居民收入差距，此其时也。

　　笔者去年12月下旬赴黑龙江黑河市农村调研，那里的土地85%以上已经流转，由合作社、农业公司、种田大户耕种，每亩每年转包费平均700元左右。有一个村有耕地2万多亩，原来由220多个劳动力分散耕种，现在组建了合作社，只用十几个劳动力种地，其余劳动力全部外出打工。

　　妇女到上海做月嫂，月工资5000多元，夫妻俩都出去打工，年收入可达10万元，加上土地转包收入一万多元，家庭年收入超过11万元，收入比原先翻了两三番。合作社搞规模化、标准化经营，使单产提高30%以上。从黑河的情况看，在合作社、农业公司和种植大户三种经营模式中，股份合作制更受农民欢迎。

　　因为土地、农机农用资料都可作价入股，收入按股分红。合作社聘请管理人员、农机手等，由合作社发给工资。合作社的工作人员大都是社员，他们既拿到分红，又拿到一份工资，收入略低于外出打工者，但可以照顾家庭。

　　中央经济工作会议把转变农业发展方式作为今年第三位的任务。只要加强政策引导、鼓励，土地流转的速度可能会快一些。沿袭了几千年的以家庭为单位的自然经济模式，在工业化、城市化浪潮冲击下，将逐步退出历史舞台。

　　鼓励农民工有偿退出宅基地并在城市购房 

　　目前，我国有农民工2.7亿人，农村留守儿童6000万人，留守妇女4600万人，留守老人4000万人，共有4.16亿人期盼着全家团聚。加快解决农民工的家庭团聚问题，将拉动巨大的城市建设需求，对稳增长将能起到立竿见影之效。

　　党的十七届三中全会关于农村改革的《决定》提出，土地占补平衡只能在省域范围内进行。党的十八届三中全会《决定》提出，允许农户对宅基地使用权抵押、担保、转让，第一次赋予宅基地以商品属性，农户凭借其使用权即法人财产权，就可以分享到城市化过程中土地增值的收益。

　　这个市场范围有多大，农民退出的宅基地就能在多大范围内享受到级差地租的收益。笔者1月初到河南新乡市农村调研，了解到农户拿退出的宅基地到县级土地市场交易，每亩价格仅5万元左右；拿到新乡市地级土地市场交易，每亩能卖20万元。

　　土地部门的同志估计，如能在郑州开放省级土地市场，每亩可卖到50万元左右。这对进城购房的农民工来说是一笔不小的收入。吸收农民工较多的城市，应为农民工建福利房。过去城市人口享受到福利分房，随着房价提高，出现了财富升值效应。以农民工退出宅基地为条件，换取新增城市住房建设用地，以较低的价格为农民工建房，使农民工在城里买得起房，这是政策的关键。

　　农民工市民化可收到多方面的好处：第一，这是新形势下党和政府关心群众生活的重大行动，对密切党与农民的关系将产生深远影响；第二，农民工在城里安了家，就可以参加各类技术培训，熟练工留在企业，有利于形成稳定的高素质产业工人队伍；第三，有利于节约利用土地资源，农民工再也不必把辛辛苦苦挣来的钱用于在老家建一座无用的楼；第四，为四亿人在城市造房，将形成巨大的需求，加上进城后增加的消费需求，将成为破解需求不足矛盾的根本举措。

　　(本文作者介绍：教授、研究员、博导、全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长)