政府要做市场失灵的矫正者

　　文/新浪财经专栏作家 党国英

　　我们的政府，一方面市场可以做的事情他做，一方面对市场失灵的问题没有矫正好，结果造成了很大的问题。现在中央讲让市场发挥决定性作用，市场能做的事情让市场做，相信农民的选择判断能力，你给他机会，他自己会选择，政府要做市场失灵的矫正者。

党国英：政府要做市场失灵的矫正者

　　大家都说城市化问题很复杂，确实复杂，但是如果我们思路要改一下的话，恐怕有些问题就好办，现在中央讲让市场发挥决定性作用，市场能做的事情让市场做，相信农民的选择判断能力，你给他机会，他自己会选择，政府要做什么呢？做市场失灵的矫正者。

　　现在问题是什么呢？市场失灵的问题没有解决好，结果自己弄成更大的问题，麻烦在这儿。举个例子，说就业的问题，我们掌握的数据，中国GDP增长一个百分点，对就业的拉动是什么呢？是欧美快速增长时期的1/2到1/4，意思就是人家GDP增长一个百分点对就业的拉动是我们的2-4倍，为什么是这样？这里头确实有政府矫正市场失灵出现问题这样一个事情。

　　在全国人大的会上，我看见一些人大代表，在那批评《劳动合同法》，最近北师大完成一个报告，讲劳动力的劳动时间问题，太长，全世界哪有中国人这样干活的？这个当然就业不行。说害怕严格实行8小时工作制的话我们会出问题，这个问题我查了一些美国的史料，搞了8小时工作制以后经济效率大为提高，而这个问题上政府起到的作用极差。所以，这是就业问题。

　　小城市，小城市这个事情确实非常重要，我看到欧洲那些几万人的小城市很有活力，还是国际性城市。但是我们进一步看人家为什么有活力，他是有产业支撑的小城市，就是那个小城市只有一两个产业或者一两个企业，芬兰一个卖家具的，他说他们那个企业向全世界买家具。

　　我们的政府这件事搞好了没有？没搞好，全世界哪有中国这么大规模的开发区？规划面积大概几千万亩，规划面积比政府批地的面积要大，省一级的开发区有很强的能力、很强的动力，去把大型企业吸收到他那儿。搞的我们到一些开发区看，真是可笑的地步，就是占地面积大，进去那个卫生间啊，我说多少人用那么大的卫生间？车间里甚至有一些非生产性的场所，这样一来小城市怎么吸收产业？小城市没有产业怎么发展？

　　我们现在有些小城市确实有活力，珠三角地区确实也有这样的小城市，但这个事情对中西部来讲很困难。所以，这就有个土地管理体制的问题，越朝上权力越大，圈占的土地越大，北京搞了几十个，我认为是政府的问题，这是第二个例子。

　　第三个例子是关于住房价格问题，确实现在几千万农民进城，在大城市落不下脚，至今还有很多人为高房价辩护，为什么出现这样的情况呢？我们对于居民区用地有严格控制，给其它用地放的很开。

　　举个例子，有些人老说中国没有土地，我一有机会就批评这个观点。东京那么紧张的地方，居民区占建成区面积59.2%，这59.2%当中独栋房占的比重又达到33.3%，主要是独栋房，各位很多都去东京看过。

　　这个比较太显著了，我们政府的土地管理体制问题太大了。而且，你对老百姓供地管的那么紧，造成了很大的消费抑制。现在很头痛的问题就是，消费抑制很厉害，因为政府五级规划管理体制有问题，没解决政府失灵还造成了很大的麻烦。我觉得房价高，就跟这个管理体制有密切关系。

　　我举这些例子想说明什么呢？我们的政府，一方面市场可以做的事情他做，一方面对市场失灵的问题没有矫正好，结果造成了很大的问题。以后怎么办？我是觉得十八届三中全会讲的土地制度改革，我可以说是有个不同看法的。

　　土地制度改革三个方面：一个是产权清晰基础制度要改革，但是推进起来特别困难。第二方面，我们要建土地市场，这个目标也很明确，尤其是中央提出来的，要解决建设用地城乡统一问题。这个会开完以后，小产权房涨价，中央领导就担心了，再加上学者们吓唬中央领导。有些领导能禁得住吓，有些领导禁不住吓。

　　简单说，产权改革有些困难，土地市场有些困难，为什么呢？不太敢动，有些领导去世界各地看到的贫民窟，那是严重的政府不作为造成的，中国我认为基本不会发生这样的情况，墨西哥、印度的贫民窟在中国很难发生。

　　往下讲，第三方面任务，十八届三中全会没有讲，什么呢？土地规划管理体制本身要改，中央该管的事情一定要管好，然后该放的你要放，就是要放权。怎么一亩基本农田或者三十亩的基本农地都要国务院批啊？批下来就是每年系统性的几万件违法，这说明我们这个制度失灵。怎么样能把第一、第二方面的改革任务难度降低？关键是第三方面的任务，土地规划管理体制本身要改，而这个事情至今基本上没有提出来。

　　(本文作者介绍：社科院农村发展研究所研究员，博士生导师。)