美欧自贸区或让中国“二次入世”

　　文/新浪财经专栏作家 赫荣亮

　　近日，欧盟提出今年底之前达成TTIP协定(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)框架性协议，并督促美国提高工作效率，一反常态地公布了TTIP谈判的欧方建议法律文本。欧盟这种不留任何回旋余地的做法，表明其TTIP谈判志在必得的决心。

美欧自贸区或让中国重回贸易价值链底端

　　欧盟为何如此决然推动TTIP协定？

　　近年来，新一轮的全球经济融合趋势已然明朗，既有的以世贸组织[微博](WTO[微博])为框架的全球贸易格局被打破，由自由贸易协定(FTA)为主体的国际贸易新格局正在形成，从而构建了由双边的、多边的贸易协定为基础，区域性的贸易协定为板块的全球贸易新格局。

　　本质上讲，TTIP协定是自贸协定的高级版本，通俗讲，TTIP协定是将美欧的关税降至零，打破非关税壁垒，严格投资保护，从而形成足以覆盖全球1/3贸易量和1/2GDP的世界最大自贸区。

　　2013年2月美国奥巴马总统率先提出TTIP协定，但目前欧盟的主动性和紧迫性，已远超美国。这次公布底牌，一方面是希望美方加快谈判进度，赶在2016年美国总统选举之前敲定，另外，更意在提高透明度，降低欧盟内部的农业和食品安全等方面的反对声音。

　　欧洲，有着制度创新推动经济发展的良好传统，且敢为天下先。1957年《罗马条约》建立关税同盟和农业共同市场，到1993年《欧洲联盟条约》生效，通过经济和政治联盟，以创世纪的勇气，颠覆和革新了国家的传统概念，让渡部分主权，从而诞生了重构世界格局的经济体-欧盟。欧盟的诞生，实现了商品、劳务、人员、资本的自由流通，经济增长速度提高。数据显示1995年至2000年间，欧盟经济增速达3%，国内生产总值由1997年的1.9万美元提升到1999年的2.06万美元。

　　从双边协定到区域一体化，欧盟是区域融合的全球成功典范，实现关税同盟、共同市场、经济同盟、货币同盟。目前，欧盟已成立二十余年，制度创新红利消退，欧盟经济出现疲软，需要再次制度创新。正值此际，美国提出TTIP协定，实现高级别的美欧自贸区，这犹如瞌睡来了个枕头，欧盟积极推动TTIP协定，意在通过贸易FTA谋求经济增长新动力，用制度红利推动经济发展。

　　欧盟如此主动，其TTIP地位如何？

　　欧盟积极地推动TTIP协定，但自身阻力并不小，加入TTIP协定，欧盟必然需要删改既有的保护政策，尤其是农业等传统反全球化阵地。相形之下，完成多年“脱亚入欧”的日本，行动依然偏于保守，在“岛国忧患”下，纠结于本国农业短板，在TTP协定(跨太平洋伙伴关系协定)踟蹰不前。但欧盟在农业问题上的难度，不亚于日本。

　　对比欧盟和日本的农业政策，会发现日本是以高进口关税为本国农业筑起隔离墙；而欧盟是用高额补贴为欧洲农业护航。欧盟每年农业补贴高达500亿欧元，占到欧盟预算的40%，曾有披露，欧盟每头奶牛每天2.5美元的补贴，有个描述很生动，欧盟给每头牛的补贴是非洲国家穷人收入的三倍，其实这一标准也超过了我国人均食品消费支出。

　　但掌握TTIP全局观和主动权的，不是欧盟，而是美国。

　　美国在下一盘很大的棋，致力于打造发达国家朋友圈的全球战略，从而构建以美国为中心的21世纪国际贸易新格局。具体看，美国自贸区战略是以北美自由贸易区(NAFTA，包括美国、加拿大和墨西哥)为躯干，向西拉拢亚太国家，形成以美国、日本为代表的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，向东拽着欧盟，形成以美国、欧盟为主体的跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)。

美欧自贸区或让中国重回贸易价值链底端

　　中国不得不“二次入世”？

　　对于中国而言，当今是最好的时代，近两百年来从未如此真切地触摸到全面复兴的前景。但同时，也是充满危机的时代，在经济尚未实现质的飞跃之际，诸多领域出现了被冠以“新常态”的困境。目前，中国对外关系发展也面临新危机，即有再次被欧美国家隔离的危险。

　　发达国家掌握着新一轮全球自贸区建设的主动权和优势地位，削弱非关税壁垒，统一监管标准，欧美等国家通过TPP和TTIP等协定，实现对内开放和对外封闭，实质是打造了一个以高度自由化为堡垒的市场准入屏障。

　　虽然中国贸易总量第一，但金融、网络的服务贸易领域开放，以及国有企业经营等系列问题，制约其进一步融入全球经济，目前依然被排除在两大协定之外。若TTIP协定签订，美欧达成自贸区，一定程度上表明，中国依然没有进入现代主流社会，还未完成脱离“野蛮人”形象，而且，中国有重回全球贸易价值链底端的危险。而这，将导致恢复我汉唐时代的世界中心地位的愿景，更加遥不可及。

　　应该看到，这是一个变革的时代，比拼的是制度释放力，不再是“坚船利炮”敲开贸易堡垒的时代。而欧美国家在自由贸易制度建设方面，明显比中国的步伐更快。逆水行舟，不进则退，在全球化格局中，中国需要以更加开放的胸怀投入到全球化浪潮，重现当初中国加入WTO的动力和勇气，迎接新一轮全球自贸区建设。

　　当前，中国还是有赶超机会，成为全球贸易新秩序的建设者，这主要基于两点：

　　首先，恰当的自我定位尤其关键。领导层的认识很清醒，中国依然是全球制度的跟随者，这将有助于制定适合国情的大政方针。借用汪洋副总理2014年12月17日中美商业关系论坛上的一段话，“中国既没有想法也没有能力挑战美国的领导者地位，我们只是要在与美国的合作中，让美方能更好地了解中方的想法，理解中方的国情，尊重中国人民的道路选择，不让政治制度的差异成为阻隔经济合作的障碍”。

　　正确定位很重要，如俄罗斯，自身定位过高，认为俄罗斯仍是国际舞台上的“主要角色”，“没有俄罗斯的参与，世界上任何一个重大事件都解决不了”，从而导致俄罗斯在对外经贸投资的内忧外困，四面树敌，继续着独联体范畴内的大佬迷梦。外媒披露，2014年俄罗斯GDP跌出前8，低于意大利。

　　其次，日渐丰富的谈判经验亦重要。就内部改革而言，中国主动推出上海等自由贸易试验区，通过试点创新扩大对外开放；就对外合作而言，通过自贸协定，从双边和多边自贸协定到区域自由贸易安排，自贸领域逐步放宽，涉及到资本项目、投资等方面。中国已将自由贸易区建设上升为国家战略，十八大提出加快实施自由贸易区战略，再到十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

　　当前，中国需要以“二次入世”的精神，完成自我否定和突破，在全球贸易新格局的重塑过程中，融入自贸区洪流，从而实现中国在全球价值链中地位的上移。

　　(本文作者介绍：赛迪智库副研究员。)

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