文/新浪财经专栏作家 王小鲁
中国在投资方面花的钱已经太多了，已经有很多部门大量的过剩产能。可以有很多的基础设施领域投资，但过去在基础设施投资方面也花了不少冤枉钱，有些基础设施投资不见得是有效的。有些地方修了高速公路，没什么车跑。
地方政府不应该把钱花在门面工程上。
| 新浪财经《改革问道》专访王小鲁 | |
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| 1.财政收入超十万亿钱都花哪了 | 2.地方政府别把钱花在门面工程上 |
| 3.政府支出的钱应花在公共服务上 | 4.土地改革要尊重农民的意愿 |
| 5.农民增收要改变靠传统粮食的思维 | 6.当前的反腐和改革并不是矛盾的 |
过去中国的财政体制，每年有大量的支出。而财政收入已经超过十万亿，不算卖地的收入和其他性政府收入，占GDP三分之一左右，这些钱是怎么花出去的？比如说，政府在行政管理支出上花了很多钱，这些钱是不是都该花，哪些该花，哪些不该花，不该花的钱是怎么花出去的，到了哪里，花到什么地方去了，都值得琢磨，这也是下一步财政体制改革的一个课题。
2009年固定资产投资猛增30%以上，那么多的钱花到哪儿去了，可能到现在也说不清楚当年钱是怎么花出去的。但是现在呢？至少在大的反腐背景下，会有很大的改善。现在的固定资产投资增长率是18%，现在的18%和当年的30%相比，数字上低了很多，我想在这种情况下，可能这笔钱花到有效的地方比例会更大，流失的部分相对会少。
当灰色收入减少的时候，如果是来自财政收入的资金，原来在制度不健全的情况下流失了，变成某些人口袋里的灰色收入，那么现在，流失减少了，财政可用的资金就相对会多起来。
当然，下一步改革还要解决很多问题。不是说仅仅是流失减少了，口袋里钱多出来了问题就解决了，财政体制问题就算是改完了。其实还没有。实际上很大程度上还没有改。改革的关键就是财政公开透明。如果政府手里的钱是公开透明的，是阳光下的财政，老百姓都能看得到钱怎么花的，全社会都能参与对钱的监督，钱就会花的有效得多。
过去有很多的专项转移支付，中央通过专项转移的方式拨给地方，但这些专项转移并没有固定的分配标准，常常是一事一议，地方政府“跑部钱进”，到各个部门去游说，说我们需要干什么，有什么样的投资项目或者支出项目需要钱。如果把部门说动了，这个钱就可以拿到。
在这个过程中，第一，不公开不透明，就会有很多弊病，出现寻租行为，乃至腐败。第二，通过这样的方式分配资金不会是最有效的。因为没有统一的标准，会哭的孩子有奶吃，谁哭的响谁就先有奶喝。这可能导致不需要钱的人拿到钱了，真正需要钱的人拿不到钱。
所以，财政体制改革要形成更统一合理的政府支出标准，来规范政府支出，什么钱该花，什么钱不该花。怎么衡量钱该花不该花？全国上下要有一套大致统一的标准，不能说完全统一。因为各地的情况有很大的差别，应该尽可能的在基本标准上统一起来。
中国在投资方面花的钱已经太多了，已经有很多部门大量的过剩产能。可以有很多的基础设施领域投资，但过去在基础设施投资方面也花了不少冤枉钱，有些基础设施投资不见得是有效的。有些地方修了高速公路，没什么车跑。还有些地方政府把钱花在门面工程上，修一个硕大无比的广场，对老百姓没有一点实际用处。
现在投资太多了，消费需求不足，居民消费GDP占比36%，加上政府消费以后，也不到50%，剩下的钱都是储蓄。而储蓄的钱基都用来投资了，投资又造成很多过剩产能。所以，投资效率越来越低，需要改变经济结构。
还是要改善公共服务和社会保障。1.6亿农民工在城市里打工，很多人还没有被城市的社会保障体系覆盖。下一步怎么办？要推进户籍制度改革。户籍制度改革要给长期在城市打工的农村转移人口一个条件，让他们能够转为城市人。但是转变为城市人口以后，就要享受城市居民的社会保障和公共服务的待遇。
比如医疗、养老、教育，还有保障性住房等，享受和城市居民同等的待遇。有些人长期在城市打工，得不到城市居民的待遇，这是不公平的，也是未来城市化的阻碍。所以，下一步的社会保障和公共服务改革恐怕首先要解决户籍问题，必然要去花这个钱。
(本文作者介绍：经济学博士（澳大利亚国立大学）。现任中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员。 )
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