文/新浪财经华东站记者 徐雯
总体说来，《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》就是促使企业拥有从奶源、生产加工整个一条完整的生产链(国内企业大多采用湿法工艺，干法和干湿法工艺不要求自控奶源)，不然要么整改要么退市。比如自控奶源，对中小企业影响很大，预计1/3的企业要么退出市场要么被收购。
细则要求，主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场。国家食品药品监督管理总局今日发布了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》。
细读2013版细则，主要有这么几个亮点：1、采取GMP生产规范和质量管理，向制药企业看齐，企业必须更新设备；2、要求企业有自建自控奶源，并且对奶源有绝对控股权；3、明确生产工艺要求，干湿法混合工艺不允许异地生产；4、严禁以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉；4、原配料把关变严，氢化油脂不能再用，因为它会产生对人体有害的反式脂肪酸。
总体说来，就是促使企业拥有从奶源、生产加工整个一条完整的生产链(国内企业大多采用湿法工艺，干法和干湿法工艺不要求自控奶源)，不然要么整改要么退市。
干湿法混合工艺不得异地生产：对国内企业影响不大
一般来说，奶粉生产加工过程主要有三种工艺，一是湿法工艺，用生鲜乳或者全脂乳粉回溶形成液体，加入各种辅料，经干燥制成粉状婴幼儿配方乳粉；第二种是干法工艺，把所有原料都用干法进行混合来生产婴幼儿配方乳粉；第三种是干湿法复合工艺，这个工艺是在我国乳制品、乳粉和婴幼儿乳粉发展过程中所形成的。
过去，中国的奶源都在黑龙江、内蒙等北方一些地区，工厂也都建在北方省份。但有一些企业由于市场营销和销售的需要，会先在北方以湿法生产婴幼儿配方乳粉的“基粉”，然后再拉到南方的工厂加入受热敏影响的营养物质，经过干混包装生产婴幼儿配方乳粉。
细则对干湿法复合工艺提出了严格的审查要求，规定干湿法复合工艺必须在同一个厂区生产，以后对两个工厂在异地的，不再给予生产许可。
根据调查，这条规定对于国内的大部分企业来说，影响并不大，因为很多本土企业比如伊利、飞鹤等采取的都是湿法工艺。而圣元、美赞臣等则是干法工艺的代表，基粉原料从国外进口。采用干湿法复合工艺的只有个别企业，规模也不大。
采用干湿法混合工艺的乳企代表之一有雅培。雅培之前是四大进口婴幼儿奶粉品牌中，唯一只通过出口的方式进入中国的，其余三家都在国内拥有自己的生产厂。后来雅培在广州建了工厂，前年又在浙江嘉兴投资2.3亿美元建了工厂生产婴幼儿奶粉，预计今年投产，这个工厂采用的就是干湿法复合工艺。
对于细则明确禁止的，干湿法混合工艺异地生产的企业只能更换生产线，改成干法工艺，或者在海外生产加工完成后，再小包装运回国内销售，也就是变成了纯进口奶粉。
奶源自建自控：超1/3企业会被逼退市
细则要求，主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场。
其中，企业对奶源拥有绝对控股权这一条，对国内很多中小企业来说，资金压力和难度非常大。“自控奶源，伊利没问题，飞鹤、完达山压力也不大，但对中小企业影响很大，小企业投资不了那么多钱，预计1/3的企业要么退出市场要么被收购。”乳品行业专家宋亮对笔者表示。
他补充称，这个规定会让很多企业转向选择干法生产工艺，就现状来看，国外不少地方的鲜奶比国内还便宜，企业可以从国外进口原料，运回国内后再进行干法工艺生产，就像圣元的做法一样。不过，干法工艺对技术的要求比较高，这一点也是个很高的门槛。
委托、贴牌、分装等绝对不允许
此前，不少国产贴牌奶粉及国内分装奶粉为了降低成本追求利益最大化，会走“捷径”，以便宜的价格直接进口或者在国内直接购买乳清粉加全脂奶粉便成为婴幼儿奶粉。
细则明确，严禁以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉；并且，仅有包装产地、工序、设备，没有完整的生产工艺条件的不给予生产许可，仅生产婴幼儿配方乳粉基粉的，不生产最终产品的也不给予生产许可；对集团公司所属基粉工厂和婴幼儿配方乳粉工厂不在同一个厂区的，要整改，且基粉仅限于集团公司内部的工厂使用。
这几条强硬地禁止了贴牌、代工、分装的情况，因为企业没有办法控制产品的质量。
具体说来，目前，国内不少企业的原料或者辅料是从海外进口的，有进口全脂奶粉的，有进口脱脂奶粉的，有使用乳清粉的，也有使用乳清蛋白粉的，还有把乳清粉加入植物油，喷成高油乳清粉的，还有进口脂肪粉的，这些进口原料到中国才用湿法、干法的工艺生产，这种情况是允许的。
而进口符合婴幼儿配方食品国家标准的产品，到国内来进行简单的添加或者分装，这是不允许的，国家质检总局发布的公告也已经禁止了这种情况。
新版细则还要求企业建立消费者投诉处理机制，妥善处理消费者提出的意见和投诉。这一条非常有助于消费者恢复对国产奶粉的信心，不过有个潜在的麻烦，一些消费者可能会以此讹诈企业，需建立对企业和消费者的双重监督和惩罚机制。
(本文作者介绍：)
本文为作者独家授权新浪财经使用，请勿转载。所发表言论不代表本站观点。
（由新浪财经主办的“2014新浪金麒麟论坛”定于2014年11月22日在北京JW万豪酒店召开，本届论坛主题：变革与决策。聚焦改革深水期的中国经济的转型与挑战。 报名入口》》》 2015，决策下一步，等你来！）
