文/新浪财经专栏作家 孙博
公务员廉政年金是否可行，其关键在于，能否建立与其待遇水平相对等的约束机制。什么样的待遇水平就必须有什么样的约束机制与之配套。否则，廉政年金的实施就只能是徒有其表。
尽管香港公务员养老金待遇水平比一般私人部门高，但是其受到的约束也比私人部门多，体现了权利和义务相对等的原则，因此运行比较顺利，社会反对声音较小。养老金改革是近年来当前社会持续关注的热点，一方面是官方提出要研究延迟退休年龄，引起社会大众反对，另一方面是社会大众盯着公务员养老金改革，认为只有取消公务员与企业的双轨制是其他改革的前提。
有网友戏言，延迟退休年龄是“一群不缴费的人决定缴费的人延迟领取养老金”。可见，一定程度上，公务员养老金改革成为整个社会养老金体制改革的试金石。
在这方面，广东江门、湖南浏阳发挥敢为天下先的改革精神，进行了探索，个人和财政按照一定的比例缴费，不同行政级别缴费的数量不同，缴费全部存入个人帐户。
以5年为期，如果没有违法违纪可以领取70%的公积金，其余部分退休后可领取，如果出现腐败违纪等行为，则要上缴国库。此外，研究中心的“383改革方案”中也提出要建立公务员廉洁年金，但再次引起社会热议，质疑其有变相福利之嫌。
事实上，香港、新加坡公务员都实施了廉政养老金制度，而且取得了较好的效果，但是搬到中国就水土不服，其原因在于，我们的改革没有真正领会其精髓，只是学习了形式。
香港廉政公积金实施于2003年，要求政府必须为长期雇员缴纳公积金，缴费率5%-25%。工作年限越长，政府缴费比例越高，个人缴费自愿，都计入个人名下的专门账户。
香港公务员廉政公积金待遇比较优厚，举例来说，如果一名公务员服务期限为25年，退休时收入为每月2.7万港元，则退休后通过年金形式每年领取14.4万港元，也可以在退休时领取一次性领取约100万，然后每年领取7.2万港币。
然而，如果公务员因为贪污腐化而受到纪律处分时，将没收或扣减政府缴费部分的权益。
事实上，香港的廉政公积金免征个人所得税，而且利率高，所以存入年头越久，公积金的数额就越高。但是，当公务员违法贪污后，根据违法程度大小，其部分或者全部公积金将被扣减，自动上缴国库。
由于公务员纪律严明，而且公积金扣减力度较大，一般的公务员，尤其是工作年限较长的公务员都不敢冒失去公积金或养老金的危险而去违法贪污。同时，由于廉政公积金是大部分公务员养老的唯一来源，其一旦违法，可能失去退休后的全部来源，违法成本更大。因此尽管香港公务员养老金待遇水平比一般私人部门高，但是其受到的约束也比私人部门多，体现了权利和义务相对等的原则，因此运行比较顺利，社会反对声音较小。
反观大陆各地的实践，大都是在不触及现有的公务员退休待遇之外，额外补充一个廉政年金。然而，原来公务员退休待遇就大大高于普通大众，补充式的廉政年金进一步扩大了待遇差距，无助于社会公平。另一方面，这种廉政年金不全是到了退休才领取，而且公务员违法后，失去仅仅是廉政年金部分，原有的退休金待遇可能毫发无损，对于公务员来说约束力有限。
因此，公务员廉政年金是否可行，其关键在于，能否建立与其待遇水平相对等的约束机制。什么样的待遇水平就必须有什么样的约束机制与之配套。否则，廉政年金的实施就只能是徒有其表！
(本文作者介绍：人大管理学博士、首都经济贸易大学教师。)
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