文/新浪财经专栏作家 曹凤岐[微博]
逐步放开是对的，取消户口的户籍制度从现在来看它解决的问题就是政治待遇问题，但是并不是说解决了户籍问题，甚至明天早晨就取消户籍制度就能解决中国城镇化问题。
户籍限制了我们很多，在中国是否有非农户口、是否有稳定的职业，是否真正享受市民待遇，是城镇化市民化的重要标志。从总体上来说，从我国的中长期来看，在一个农民大国的基础上推进城镇化向现代化迈进，这是国情。改革开放三十多年，这给我们留下的深层问题是什么？下一阶段中国经济发展的引擎、动力在哪里？我们现在找到一条路，就是城镇化，要走新型城镇化之路。
所谓新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、城乡互动，生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民、涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
城镇化不是要消灭农民
这里有几个着眼点，或者新型城镇化要解决的一些问题。
第一，要重点解决的是三农问题。什么是三农？农村、农业、农民。我国实现现代化的重点、难点都在于三农。那么怎么解决三农问题，出路就在于城镇化、工业化、信息化和农业现代化。
我们要加强农业必须发展工业，要富裕农民必须要减少农民。城镇化呢？一头连着工业化，一头连着农村，农业的现代化。所以积极推进城镇化进程不仅可以有效推进工业化，壮大城市经济实力，而且可以为工业反统农业，城市支持农村，促进农业规模经营，增加农村农民收入，从而根本上解决三农问题来创造条件，这是城乡工农。
第二点城镇化必须产业化相结合，工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化，协调互动，通过服务业发展和科技进步推动产城融合，四化协调互动，缺一不可。这样会带动统筹城乡发展，城乡一体化发展城镇来带动。也就说在这个过程中我们必须通过产业发展来带动就业，这也就说我们必须把工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化结合起来。
第三，我们应该做到人口、经济、资源、环境相协调。提倡集约智能绿色低碳的发展方式。要把生态文明和原则全面融入城镇化的全过程，突出资源集约、节约生态、环境友好，加快生态发展，也就说走节约之能、绿色低碳这个道路。
第四，构建区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以城市群为主体形态，大中小城市与小城镇协调发展，提高城市的承载能力，注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，展现中国文化、文明自信的城镇化。突出与区域经济发展和产业布局紧密衔接。在空间布局上以城市群为主题形态，突出城市群的辐射带动作用。既要有大城市带动其他区域的发展，还要有中等城市，甚至有小城市。
第五，最重要的是人的城镇化。实现人的全面发展，建设包容性城镇。体现农业人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福中国的城镇化。
城镇化不是要消灭农村、农业、农民。有人说，城镇化就是消灭农村和消灭农民的过程，如果这么提，也不是没有道理。实际上，农村还是应该存在的，农民也还是要存在的。但是真正的农民肯定是少数，他们专门种粮，这些农民实际上是变成新型农民，变成工人或者享受市民待遇的新型农民。
要让农民过上幸福生活、有尊严的生活，在教育、就业、医疗、福利、保险、养老、公共服务方面享受市民待遇。大家为什么提“农民工”？他还是农民。他们没有享受到上面我说的这些待遇，他们到城里打工，但是他们盖的高楼大厦自己没法住、住不起，他们子女是带不来的，所以农民工老人是留守部队。这个问题不解决，农民如何幸福？所以说，新型城镇化不是剥夺农民，而是使农民幸福，城镇化核心是人的城镇化。
为什么搞新型城镇化？新型城镇化有助于提高城乡居民的消费能力。世界经济失衡和再平衡使我国再出口面临巨大挑战，传统的大进大出的贸易模式难以为继，而且主要靠投资带动经济增长的模式已经不可持续。所以我们现在说要转变经济增长方式，要调整经济结构，要以消费来促进经济增长。
实际上，我们的消费增长是不快的，外贸不是很显著，而且我们出口的产品相当多是低端、没品牌的，我们出些高端的人家肯定会打压我们，你要再出些高端的人家调查我们。现在钢材、水泥、多晶硅、还有电解铝都过剩了，而且我们相当多投资于这些地方，这样行吗？
我们促进消费，消费能力在哪里？如果说农民的消费起来了，中国的消费问题解决了，消费问题也是农民问题。农民收入不高怎么去消费？所以你完全用消费去带动是很难做到的。
这些工作现在正在做，但还是做不到，为什么？就是城镇化的问题上没有解决。所以我们通过大规模的人口城镇化破解收入分配的城乡差距难题。提高居民收入水平和消费能力、培育壮大中等收入阶层，进而释放庞大的消费需求，是新时期中国实现经济转型的客观要求，将为扩大内需提供最强大、最持久的内生动力。
户籍制度松绑只是城镇化的起点
城镇化是一个长期的历史过程，不是一蹴而就的，现在城镇化率已经很高了，2011年我们城镇化人口比重达到51.27%，比上年末提高了1.32个百分点，2012年的城镇化率已经达到52.57%。
国家统计局的一个数字是说现在的城市人口已经超过了农村人口，一些国家也就达到70%，我们已经52%，而且每年都是增长一个点多，那么用不了几年我们基本上城镇化完成了。
实际上我们的统计是国际化的，是按联合国[微博]的标准统计的，联合国是什么标准呢？凡是在一个城市一个地区连续居住6个月的就算城市人口，所以说如果农民把家属带来6个月，那就是城市人了。王宝强都说我是北京人，子女来了也是。
但是他们忽视一个非常大的问题，在国外没有非农和农民户口的问题，中国有户籍的问题。户籍限制了我们很多，它表现为人的不平等——政治不平等和经济不平等。所以在中国是否有非农户口、是否有稳定的职业，是否真正享受市民待遇，包括医疗、教育、保险、养老方面都能有城里人的待遇，是城镇化市民化的重要标志。
李克强到河北去调查了，那些老太太说：“我们没有别的要求，我们能不能像城里人一样生活？”这是农民。他们可能住的自己盖的房子里比城里还大，但她为什么说这句话呢？他们各方面待遇是没有城市待遇好，按照官方统计，实质城镇化率只有35%左右，专家统计真正有城市户籍、享受城市待遇的人只占26%左右。所以有人说所谓实质城镇化不是52%，是35%。
我在网上看到说，2012年中国的城镇化水平就超过50%，达到世界平均水平了，看起来了不起的成就，实际上藏着很多无奈的事实。大量的城镇人口实际上没有城镇户口，有3.2亿人生活在城市却不享受市民待遇，其中包含所谓的农民工及其家属。
由于户籍原因，很多农业转移人口无法像城市户籍人口一样享受社保，导致农业转移人口的社保覆盖率非常低。从数量来说，中国已经达到世界平均水平了，但是我们城镇化质量不高，而且质量问题越来越突出。主要表现在就是2亿多农民工及其家属没有享受到城市公共服务，一些城市摊大饼似的扩张，主要是人口压力偏大、大气污染加剧。
现在有人在呼吁赶快放松户籍制度，说：“这种户籍制度在世界上很少有的，把城乡隔离，把人与人之间变得不平等，所以放松户籍就城镇化了，取消农村户口，明天早上都取消，发布命令吧，不存在城市，不存在城市户口，不存在农村户口。”这样可以吗？这样就能解决中国的问题了吗？
户籍制度松绑只是城镇化的起点。发改委近日表示，中国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业人口转移为城镇居民。看起来非常美，放开小城市，这是对的，整个的想法都是好的。
那么发改委的徐绍史又介绍了，还要加快基本服务均等化，那么解除了限制，都让他们到城里来了，他们干什么，没就业他们干什么？无所事事。北京要是放开了，你看现在人口都两千万了，再放开全国人民都到北京来，北京人活不活了？
不是说不让大家来，公共设施没有，道路阻塞、大气污染，而且他们住的什么地方，你去看看城边子。很多人没工作，好的给你路边发点小广告挣点钱，坏的就去偷去抢了。总得吃饭，你不解决就业问题，不解决让他们享受这些待遇的问题，你放开户口有什么用？
放开户口最大的问题是在政治上平等，有些大城市看到大包小包赶过来的，都知道这是农民，会有歧视，但是放开了就解决问题了吗，就城镇化了吗？这是不可能的。
逐步的放开是对的，取消户口的户籍制度从现在来看它解决的问题就是政治待遇问题，部分农民、工人都是中国的公民，但是你其他的权利还得不到，就算小城镇都放开，小城市没有产业，我到小城市怎么赚钱呢？所以，并不是说解决了户籍问题，甚至明天早晨就取消户籍制度就能解决中国城镇化问题。
防止把城镇化简单变成房地产化
我们要防止有城无市的过度“城镇化”和有速度无质量的城镇化。由于有些地方缺乏产业支撑，农民进城后变成游民。出现高楼大厦和贫民窟并存的局面。而高楼大厦却无人居住，一个典型的例子是：鄂尔多斯耗资50多亿打造面积达32平方公里的内蒙古城市，成为了无人的鬼城。要防止和避免一些地方一哄而起的搞大跃进，一味追求城镇化的高速度和规模扩张。
当今有些地方过度依靠土地财政，出现地价推高房价的情况。据统计，2011年地方政府国有土地使用权出让收入超过3万亿，相当于地方政府财政收入的80%。城镇建设过度依赖土地出让金，使地价不断的攀升，过高的地价成为房价过高的重要原因。
要防止地方政府以土地生财，消灭农村、农庄。很多地方政府征了农民土地后，也并不是再去搞什么基础设施，他们是发工资。
我有一个学生，是搞房地产的，他非常高兴地告诉我，我会便宜的弄到地，说到年底了，政府没钱发工资了，原来他不能那么便宜卖，现在为了发工资他就卖给我了，所以地方政府没产业就靠这个。
(本文作者介绍：北京大学金融与证券研究中心主任)
本文为作者独家授权新浪财经使用，请勿转载。所发表言论不代表本站观点。
（由新浪财经主办的“2014新浪金麒麟论坛”定于2014年11月22日在北京JW万豪酒店召开，本届论坛主题：变革与决策。聚焦改革深水期的中国经济的转型与挑战。 报名入口》》》 2015，决策下一步，等你来！）
