文/新浪财经专栏作家 吴胜武
服务业发展潜力更大、对生态承载力要求更低、对人口城镇化贡献更显著。当城镇化率达到50%以后即是服务业大发展的时期，可以预见，服务业将是未来中国助推城镇化的下一个主引擎。
2011年中国服务业从业人员占比为35.7%，超过工业6.2个百分点，成为拉动城镇化率的主要力量。十八大以来，新型城镇化成为国内外关注的焦点问题之一。诺贝尔经济奖得主斯蒂格里茨甚至认为，美国的高科技和中国的城市化将是21世纪世界经济的两大引擎。
目前，关于新型城镇化的研究和观点很多，我觉得从深层次来看，新型城镇化的含义不外乎包括两层意思：一方面，新型城镇化的核心是人。把农村里的人变成城镇里的人，让人们在为城镇发展出力的同时，也能享受发展成果。另一方面，新型城镇化是一种经济社会自然和谐发展的理想状态。生产效率要提高，社会发展要和谐，生态环境要保护。
由此可见，新型城镇化的内涵对于产业发展的产业路径也提出了明确的要求，即能够引人、留人、育人，能够提高生产效率，为社会发展奠定物质基础，进而支撑起制度改革，打破城乡二元结构，同时也要注重对生态环境的保护，实现全面协调可持续发展。因此，在未来城镇化发展中，大力发展服务业，不断提升产业档次，无疑会是城镇化进程中的常态。
服务业是助推城镇化主要阵地
为什么服务业将成为未来中国助推城镇化的主要阵地，而不是工业，我觉得有三个方面的原因：
首先，服务业发展潜力更大。一直以来，在我国城镇化的进程中，工业发挥无可替代的作用，但是受制于产能严重过剩，发展空间受到了压缩。
据工信部运行监测协调局发布的《2013年上半年工业经济运行报告》显示，今年工业行业产能过剩问题进一步凸显，二季度末工业产能利用率平均只有78.6%，闲置产能高达21.4%，产能过剩从传统产业扩展到新兴产业，并有从局部向全局蔓延之势。相反，服务业发展正展现出勃勃生机。2012年中国服务业占GDP的比重达到44.6%，呈现不断提升的发展态势。但与先进发达国家或城市服务业70-80%的比重还有较大距离，因此进一步提升的空间十分巨大。
其次，服务业对生态承载力要求更低。与工业相比，服务业对环境资源要素的要求更低。有的服务业只要百十平米的房间、几台电脑、几部电话，就可以办公营业，创造的财富却并不比几十亩厂房的工厂要少。因此，大力发展服务业对于建设美丽中国，推动新型城镇化具有重要意义。
就拿我们宁波市海曙区来说，2012年以29.4平方公里的土地面积创造496.18亿元的GDP，地均GDP达16.85亿元/平方公里，按户籍人口算的人均GDP达16.57万元(约合2.62万美元)。对于中心城区而言，取得这样的发展成果，服务业居功至伟，如服务业增加值占GDP的比重达83.5%，单位GDP能耗仅为0.205标准煤。相对而言，如果我们大力发展工业，把海曙区变成工业区也放不下几个大厂，也不会有这么高的产出。
最重要的是，服务业对人口城镇化贡献更显著。随着信息化的快速发展，工业化与信息化逐步融合，劳动生产率不断提高，现有的工业化水平不足以吸纳快速涌入的农村人口，工业化对于当下的中国城镇化起到的作用日益弱化。特别是浙江这样的沿海发达地区，机器换人已经成为潮流。当前，中国服务业发展日益迅速，服务业对就业的贡献程度越来越高，特别是随着其比重日益提高，其对就业承载力也日渐增强。
据统计，2011年中国服务业从业人员占比为35.7%，超过工业6.2个百分点，成为拉动城镇化率的主要力量。综观发达国家来看，服务业从业人员占全体从业人员的比重一般在70%以上，这表明我们还有更大的提升空间。因此，要将数亿农村富余劳动力转入城市，不断提高城镇化率，服务业才是最重要的蓄水池。
强化服务业三大功能
国际经验表明，当城镇化率达到50%以后应该是服务业大发展的时期，如日本城镇化后服务业是工业产值的3倍，德国大概是2.68倍。可以预见，服务业将是未来中国助推城镇化的下一个主引擎，那么如何让这个引擎开足马力，加快新型城镇化步伐，我认为要强化三大功能：
首先，要强化蓄水池的功能，进一步扩大有效就业。主要有三个方面：一是要引得进。人口集聚是城镇化的重要基础，要充分发挥服务业的就业吸纳作用，注重发展劳动密集型服务业，将更多的劳动力特别是农村富余劳动力转移到城镇中。
二是要留得住。制度层面的改革也要及时跟进，包括社会保障制度、收入分配制度的改革，逐步打破城乡二元社会结构，真正把数量庞大的“农民工”转变为城镇的主人，分享城镇化的红利。
三是要活得好。增加公共服务供给能力，加大教育、医疗、住房保障等方面的投入力度，让人们体面地工作、体面地生活。
其次，要强化倍增器的功能，进一步提高生产效率。服务业的作用不仅仅是解决就业问题，还应该是发挥倍增器的作用实现生产效率加成，激活一产、二产发展潜力，并且使一产、二产的产业链不断延伸，创造更多的附加值，从而提高整个国民经济运行的效益和质量。
如美国从事农业生产领域的人口只占总人口的2%，但从事与农业生产有关生产资料的生产、供应和农产品加工、销售以及为农业生产服务的人口至少占到了总人口的15%以上，而正是这15%的人口，激活了2%人口的生产潜能，两者相得益彰。同样，如果我国的服务业得到合理发展，那么农业效率低下、工业产能过剩等问题也将会找到新的解法，城镇化的水平也将迈上新的台阶。
最后，要强化调节阀的功能，进一步提升生活品质。城镇不仅是人口、财富的聚集地，也应是生活品质的高地、文明的高地。这其中，生活性服务业可以强化调节作用，大有可为。
在城镇里，人们生活节奏较快，往往时间比金钱更加宝贵，人们需要完善的服务配套。如家政、餐饮、美发等服务业，可以将他们从繁重的劳动中解放出来，更加专注于本职工作，享受美好生活。而文化、休闲旅游等现代服务业，将使生活品质得到进一步升华。因此，完善服务业结构，不断提升服务业档次，将促进非物质消费规模的扩大，激发消费潜能，促使内需得到充分释放。
(本文作者介绍：清华大学法学硕士、管理学博士。现任浙江宁波市海曙区区长。)
本文为作者独家授权新浪财经使用，请勿转载。所发表言论不代表本站观点。
（由新浪财经主办的“2014新浪金麒麟论坛”定于2014年11月22日在北京JW万豪酒店召开，本届论坛主题：变革与决策。聚焦改革深水期的中国经济的转型与挑战。 报名入口》》》 2015，决策下一步，等你来！）
