文/新浪财经专栏作家 章剑
如果没有市长的支持，环保局长是难以坚持立场的，不然也会“顶得住的坐不住”。而像生猪过度养殖所造成的环境污染，更是一个系统性问题，更需要在政府决策层面来解决，靠一个环保部门根本没有回天之力。
人们往往认为环保问题都是环保局长的问题，其实，有时基层环保局长常有力所不逮之无奈。黄浦江死猪漂浮是今年一个重大环保事件，一时成为国内外新闻关注体育焦点，作为嘉兴地区地方政府的一员，而且还是曾经的环保局长，我的心情的确很复杂，其实早在2010年7月我就在《人民日报》海外版撰写过《生猪污染怎么办》一文，表达了对此问题的担忧和建议。
如今黄浦江的死猪事件的确让人既感到难堪，也感到这是一个必然，更感到这是个逆转的机会。现在几乎人人都在谈环保，似乎人人都很懂环保很重视环保，其实，很多人对环保基本上是外行，而重视不重视不是看说的而是看做的。
对环保问题的误区之一是人们往往把工业污染列为环境保护的第一大问题，其实，工业污染已经从第一位的污染问题退居第三位，因为这些年的污水管网建设和治理已经基本解决了主要污水排放企业的入网处理和达标排放问题。
根据环保部门污染源普查数据，第一位的污染源是农业面源污染，就嘉兴地区来说最主要的是生猪养殖，其排放的污染物化学需氧量、氨氮和总磷占比极高。第二位的是人们的生活污染排放，绝大多数的农村地区几乎没有生活污水入网，都直接排放到外环境。
当然，从点的问题上看，企业往往还是容易成为投诉的热点，因为，企业的污染排放性质严重影响直接，而对养殖污染和生活污水的直接排放，很多农户已经熟视无睹。如今，黄浦江死猪事件唤起了人们对农业生态安全的高度重视，其实嘉兴地区对生猪养殖早已不堪重负，多次想减量提质，只是由于此事与农民眼前利益直接相关，下不了决心和狠心，因为上面还在提倡鼓励生猪养殖，甚至还在发放补贴。
黄浦江死猪事件让嘉兴地区的政府痛定思痛，下定决心减量提质开展养殖业整治和转型升级，如今这项工作正在大力度推进，政府安排资金对退养转产出台了补助政策，就我所在的海盐县来说，近两个月已经有数千农户签订了退养协议书，减少养殖量数十万头，并已经拆除了十多万平方米的猪舍。相信随着养殖总量的有效控制，农业面源污染会有较大改观，农村生态环境会得到恢复。
对环保问题的误区之二就是人们往往认为环保问题都是环保局长的问题，其实，有时基层环保局长常有力所不逮之无奈。
前些日子公众起哄悬赏环保局长下河游泳，舆论也热闹了一阵子，我理解这时候也只有拿环保局长出气了，后来习主席在人大会议讨论时也说：要以市长下河游泳来检验水质，欣慰国家领导人还是很了解基层情况。
环保首先是政府首长的问题，其次才是环保局长的问题。我做环保局长时，很多次因为一些项目问题与当地政府意见不一，有时项目规模大，基层政府好不容易招商进来，要否决它还真不容易，冲突会很激烈，还好得到了市长的理解支持，坚持否决了一些环保评估不合适的项目。
可以想像，如果没有市长的支持，环保局长是难以坚持立场的，不然也会“顶得住的坐不住”。而像生猪过度养殖所造成的环境污染，更是一个系统性问题，更需要在政府决策层面来解决，靠一个环保部门根本没有回天之力。
还有一个误区就是人们往往认为现在公众很关注环保，是政府不重视环保。其实，真正的问题是公众普遍还是不重视环保，或者只是一种口头的重视，远远还没有形成一种真正的环保自觉，在利益面前，许多公众和大家所批评的某些地方政府一样，都把自身的经济利益摆在了第一位。在处理企业污染排放和养殖户的污染排放过程中，政府及环保部门所遇到的抵制说明，当问题涉及自身利益时，许多人不愿为环保对自己进行约束作出牺牲。
因此，环保还非常需要国家从法制层面强化规范和执行。而对环保知识，大多也是只知皮毛，还需要加强环保启蒙教育。
(本文作者介绍：浙江省海盐县县长，出生1966年，理学硕士。)
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