文/新浪财经专栏作家 沈晓杰[微博]
到目前为止，我们既不能肯定南京的地方政府债务在全国省会城市中是最高的，同样也不能把南京排除在外。至少从公开数据上，南京确有“中国的底特律”之嫌。对身处“漩涡中心”的南京来说，早公开早主动。只有信息公开了，人们才可作出结论。
南京真的会是地方政府债务压力最大、甚至是资不抵债的城市？面对这样的消息来源，不能不让人做一番“追根求源”。这两天，有关地方政府债务问题的新闻，让人读起来是“胆战心惊”。前两天，中国企业联合会下属的中国企业报刊出消息，公布了内地省会中债务压力排名最高10城市名单。
该报道引用国家审计署相关消息，称“有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%。”；紧接着，又有媒体报道了国务院研究室一位副主任近日在某论坛上的一篇讲话，说一些地方如果按照严格的审计，按照底特律的算法，有些地方政府已经破产了。
如果这些地方政府债务的新闻发生在其他的城市，和江苏本地无关，我们也许还不会这样忧心忡忡。问题就在这篇新闻的“矛头所指”，不仅恰恰包括了南京，而且更让人感到震惊的是，在这篇报道中，南京竟然还排在了省会城市中债务压力排名最高的10大城市之首(该排名顺序为：南京、成都、广州、合肥、昆明、长沙、武汉、哈尔滨、西安和兰州)。
南京真的会是地方政府债务压力最大、甚至是资不抵债的城市？面对这样的消息来源，不能不让人做一番“追根求源”。
在中央政府的网站上，笔者找到了“审计署发布36个地方政府本级政府性债务审计结果”的报道。在这份审计署2013年第24号公告(36个地方政府本级政府性债务审计结果)中，确实在“审计发现的主要问题”第一部分就突出了“一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高”的问题。
根据该公告，“2012年，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%”。此外，还有13个省会城市政府的偿债率超过20%，最高的达60.15%；如加上政府负有担保责任的债务，偿债率最高的达67.69%。另外还有2个省会城市逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。
看来，审计署有关省会城市的政府债务问题的报告确有其事。不过，这里还有个问题，这就是审计署不点名指出的这些“问题省会城市”中，是不是真的就有南京，是不是南京真的就是“债务压力最大”？笔者查找到了中国企业报所引用的财经界某著名网站的报道。
该报告引用的是某证券机构的“测算”，得出的结论也是“初步判断有问题的9个省会城市可能为南京”等城市。如果把这种推测当作结论，就可能犯错了。但必须指出的是，该报告也不是凭空而出。该机构是把相关省会城市融资平台的负债余额和对应城市公共财政预算支出做了对比后，才得出上述结论。这在分析研究城市政府债务压力上，有很强的针对性和实用性。
由于政府信息的不公开，公众获取政府信息的能力不对称，所以到目前为止，我们既不能肯定南京的地方政府债务，在全国省会城市中是债务压力最高的，同样，也不能把南京排除在外。至少从公开数据的分析上，南京确有“中国的底特律”之嫌。
无论如何，根据国际上的一般规律，当一个地方的负债率超过100%，偿债率超过了20%，该地区的债务水平就超过了安全警戒线，就会发生债务危机。
而根据国家审计署的公告，有9个省会城市的债务率超过100%，如加上政府负有担保责任的债务，最高的达219.57%；此外，13个省会城市政府的偿债率超过20%，最高的达67.69%，还有个省会城市逾期债务率高达16.36%。这些数据都以铁一般的事实证明：我国众多省会城市的政府债务水平已经远远超出了安全红线，危机四伏。
由于审计署未公布具体省会城市的“花名册”，所以人们目前还不能清楚的知道哪些省会城市深陷政府债务危机。
其实，作为国家和城市的主人，公民有权利知道各地政府债务的具体信息。根据我国的政府信息公开条例，像城市债务这样涉及公民切身利益、需要社会公众广泛知晓的政府信息，政府行政机关应当主动公开。尤其是对身处政府债务“漩涡中心”的南京来说，早公开早主动。只有南京市政府债务的信息公开了，人们才可对南京究竟是不是中国的底特律作出结论。
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