文/新浪财经专栏作家 陈志龙 [微博]
小平同志多年前就说过，如果我们出现了严重的两极分化，就说明改革是不成功的。这提醒我们要警惕，历史给我们纠错的时间不多了。
城乡居民收入的增长相对于经济增长、财政收入增长来说，只能望其项背，国家、垄断性行业、大型央企在国民收入中实现了超额分配。“不到民政社保部门来，你不知道社会底层百姓有多苦。”前不久，在一个欠发达地区“走转改”，听市劳动和社会保障局的负责同志讲些事，回来以后久久难以释怀。
90年代初，这里国企改制买断工龄的有5万多工人，转眼都到了退休年龄。当年，他们以自己的牺牲支持改革，许多人因为年龄和技术老化，没有稳定工作和收入来源，甚至连社保都中断了，生活非常窘迫。
肉联厂有个老工人，孩子考上大学，没钱交学费，他喝了敌敌畏。另有一位老工人，肾病动过大手术，为给上清华的孩子挣学费，拉三轮车载客，结果一头载在路上……到了退休年龄，该安享晚年了，但社保欠费问题如不解决，他们又将面临基本退休金领不到的困窘。
由于收入分配和社会保障体系的不完善，早期为改革做出牺牲和贡献的人早已被“边缘化”，他们的养老、就业、医疗等基本生活问题，不仅困扰着地方政府，一些大型国有银行也必须直面。近日，工行、建行门前，数百名当年被“买断工龄”、如今生活困顿的老员工聚集，要求增加补偿或者重新安排工作。
在经济下行周期，不同行业收入差距过大，同一行业在职者与离职者、在编的(不干活的)与不在编的(干活的)“疑是黄河落九天”的收入差距矛盾日益凸显，并成为社会问题的焦点。
有些国企老总在位时年薪百万，退下来以后月薪三五千，心里失衡，末日情结作崇，五十八九趁还在位时“拼命搞”，欲壑难填搞得狼烟四起，搞爆为止，这样的案例俯拾即是。好的制度能让坏人变好人，而畸形的制度让好人变坏人，甚至变魔鬼。
30多年来，伴随着经济的高速增长，我们积累了近4万亿美元的外汇储备，年财政收入超过了10万亿，银行存款超过了100万亿，但是财富“二八定律”告诉我们，巨大的社会财富只是让国库充盈了，庞大的食利阶层形成了，但人均储蓄3万元的国度谈不上富裕。遑论还有几千万人生活在贫困线以下。全民的医疗、教育、社保投入依然十分菲薄，居民收入占国民总收入比重连年下降。
社会总体收入水平不高，普通劳动者出于对“子女教育、医疗和养老”三座大山的焦虑，不敢消费，节衣缩食、积谷防饥。
数据显示，1996年至2010年，中国居民收入在国民收入分配中的比重从69%下降到50%，最近，有报告称，2005-2012年间，我国城镇居民可支配收入复合增速13%，同期全国财政收入复合增速高达21.9%。截至2011年底，全国非金融国有及国有控股企业资产总额高达85.37万亿元，所有者权益29.17万亿元，分别是2003年的4.3倍和3.5倍。
显然，城乡居民收入的增长相对于经济增长、财政收入增长来说，只能望其项背，国家、垄断性行业、大型央企在国民收入中实现了超额分配。
当社会财富一再向政府部门集中时，私人消费和投资必然被挤占。现在，一次分配失衡之重，收入分配差距之大，基尼系数之高，早已越过警戒级。那就寄望税收发挥它在再分配中的调节作用吧。但长期以低收入、低保障维系高储蓄和高投资的经济模式下，税收在平衡国民收入再分配的功能完全丧失，加剧了社会阶层的断裂和分化。
对于普通人来说，个人所得税法已成为真正的工资税和薪金税，税负通苦指数是很高的。高通[微博]胀背景下，较低的个税起征点意味着普通居民的日常消费都要双重征税，百姓的税痛感犹如西方人说的“拔鹅毛”，当然痛得哇哇叫了，因为这是他们养家糊口的钱。
成熟市场经济国家，富人的所得税、遗产税占到税收总收入的半壁江山，我们是空白。东部某发达省份，有7800万人口，银行存款9万亿，上市公司300多家，GDP超5万亿的省份，但税务部门监控的全省的高收入人群中，月收入为2～4万元的群体还不到2万人，而月收入为4万～6万的人群还不到1万人。
税务部门自身也承认，其掌握的数据与社会应纳税群体真实情况相去甚远。“主要是手段原始落后，收入渠道太多，统计手段陈旧，高收入人群的纳税遵从度低，法不责众。”税收“失明”加剧收入差距恶化。
一个社会如果出现严重的阶层断裂，游戏规则被利益集团所把持，他们主导公共政策、控制经济资源配置时，权贵资本就大行其道，公众利益就得不到保护。
当前，中国经济和社会面临的矛盾困难很多，但再困难也不会比1935年的美国困难。
罗斯福总统在大萧条时接手千疮百孔的“危机国家”，他在艰难岁月里发表了著名的“炉边谈话”，强调经济越困难越要加强社会保障和失业保险。这位伟大的总统因此为后人铭记。
他说，作为自由市场经济精髓的竞争，既能产生胜利者，也会产生失败者。市场经济本身就是一个创造性破坏的过程，如果没有社会保障体系对失败者提供保护，失败者将会起来摧毁美国繁荣的经济体系。
把建立完善的社会保障体系作为走出危机的首选路径，美国政府以此编织了一张巨大的社会安全网，“必须牢记，社会保障体系保障了自由市场经济的秩序和稳定性”。成千上万的欧洲人(包括来自纳粹德国的犹太难民)涌入美国，其中包括以爱因斯坦为代表的杰出科学家、作家、艺术家、音乐家和历史学家，美国因此取代欧洲成为世界思想界领导者，为20世纪成为“美国世纪”奠定了坚实的基础。
小平同志多年前就说过，如果我们出现了严重的两极分化，就说明改革是不成功的。这提醒我们要警惕，历史给我们纠错的时间不多了。
当下，中国经济和社会转型处在复杂而敏感的十字路口，改革进入到必须直面大江大河的深水区，利益调整挥之回去，要防止利益固化、社会断层和转型陷阱，决策者当以对国家和民族负责任的精神，加快收入分配体制改革和社会保障制度的完善，以此打开当下中国经济社会的僵局，给中华民族伟大复兴的中国梦注入强大的内生动力。
(本文作者介绍：陈志龙，财经专栏作家，报人。)
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