文/新浪财经专栏作家 唐任伍[微博]
“把权力关进制度的笼子”的关键是建立“制度的笼子”。建立“官员财产公开制度”这一“笼子”，使官员的财产阳光化、公开化作为反腐败的突破口，无论是对于推动政改还是遏制腐败都有着极大的裨益。
官员财产公开可以有效遏制日益严重的腐败。十八大报告将反对腐败、建设廉洁政治提高到事关党和国家生死存亡的高度，明确指出“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”以习近平为总书记的新一届党中央，对腐败的危害性有非常清醒的认识，指出“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。
大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”所以履新当日就高调反腐，提出“打铁还需自身硬”的庄严承诺。履新百日，六次提出反腐，提出“老虎”“苍蝇”一起打，并第一次提出“把权力关进制度的笼子”，可谓切中腐败顽疾要害。
“把权力关进制度的笼子”的关键是建立“制度的笼子”。建立“官员财产公开制度”这一“笼子”，使官员的财产阳光化、公开化作为反腐败的突破口，无论是对于推动政改还是遏制腐败都有着极大的裨益。
这种呼声已经10多年，然而至今收效甚微，原因在于遭到了一些利益集团的坚决抵制。一份调查报告显示，有89%的被调查者认为，现在实施干部财产公开制度，对“党的事业”是“利大于弊”；但有78%的高官坚决反对现在就实施干部财产公开制度，其理由是这样会“严重打击当前的干部队伍”；有个别被调查者非常激烈地表示，“水至清则无鱼”，所以不应该“自断其臂”，“愚蠢地走西方道路”。
新一届中央领导集体反腐败的决心大，将建立“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”政府作为反腐目标，且以“踏石留印、抓铁有痕”“信任不能代替监督”的坚定意志，坚持标本兼治，当前以治标为主、为治本赢得时间的清晰行动，“制度的笼子”出台指日可待。中国已处于矛盾的多发期和易发期，化解日益频发的社会矛盾和冲突，需要找到一把钥匙，这把钥匙就是“官员财产公开”。
第一，官员财产公开可以有效遏制日益严重的腐败。“官员财产公开”作为国际上通行的反腐手段，可以有效震慑腐败分子。腐败已经成为中国社会的毒瘤和中国社会的切齿之痛，一方面大案要案频发，另一方面腐败已经蔓延到社会的各个方面。
根据2013年3月“两会”上最高检察院的报告数据，中国每一天就查出了7名处长以上官员的腐败案，每两天就查出一名司局长一级的官员腐败案；中央八项规定出台后的短短几个月中，就查处贪腐案件2000多起。腐败正像癌细胞一样，吞噬着社会健康的肌体。
官员财产公开、阳光化，可以让社会公众进行有效监督，使得腐败分子不敢腐，权力是公开透明的，有人盯着，只要有腐败就会被发现，“伸手必被捉”；“不能腐”，因为权力有制约，不具备权力滥用的条件，无法去腐败；“不易腐”，各种因素制约，很难腐败。
第二，官员财产公开可以挽救一批人才，保护人力资源。中国的官员总体上素质是比较高的，大多受过很好的教育，有的甚至是硕士、博士，有很好的专业背景和一技之长，是同龄人中的佼佼者。据有关资料显示，国家培养一个干部，花费的成本丝毫不比培养一个航天员少。
这些官员，是中国社会政治、经济、社会管理的中坚力量，由于没有一个有效的“制度笼子”进行监督、管理，当他们官至一定地位后，面对具有极大诱惑力的金钱、美色，政治教育产生的觉悟和品德的“自制力”在人性中的“自利”本性面前，往往显得苍白无力。
很多高官在身陷囹圄、失去自由后痛哭流涕的一个共同特点，就是埋怨权力不受约束、组织没有监督。因此，建立“官员财产公开法”，至少可以让一批肆无忌惮的官员用权时受到一定的监督，得到必要的警醒，减少犯罪，保护一批优秀的干部。
第三，官员财产公开可以缩小贫富差距，逐步化解收入鸿沟。众所周知，中国的贫富差距已经威胁到中国社会的稳定，基尼系数按照官方公布的数据已经达到0.47，民间研究的结论是已经达到0.61，处于极不公平阶段。而官员的灰色收入、隐性福利、权力寻租，又是造成贫富分化的重要原因。君不见，每查出一个哪怕是科级的小官员，动辄就是几百万、上千万，多则上亿。
由于缺乏权力制约和监督，贪官们有恃无恐，将公权力作为敛财的工具，权钱交易，中饱私囊，大量的公共财产和资源，就变成了贪官们的不义之财或灰色收入，进一步加剧了中国贫富差距的扩大。因此，颁布“官员财产公开法”，就会在一定程度上遏制这种居高不下的官员腐败风。
第四，官员财产公开可以矫正日益严重的“行政化”趋向。中国社会几千年以来根深蒂固的“学而优则仕”，发展到今天更加固化。“做官”成为“优秀”“有出息”的代名词。行政本位信条使得很多年轻人将做官作为人生奋斗中唯一的、最高的目标，因为做官会获得较高的社会地位，并能摆脱体力劳动进入“治人”者的行列，实现自己的人生目标和政治抱负。
同时，“升官”与“发财”紧密相连，“千里做官为求财”，一旦获得官职，发财之路便打开了。尽管我国公务员工资并不高，收入并不厚，但在很多年轻人眼中，仍然认为公务员有比较好的社会地位，可以解决户口，有可观的收入，各项福利好、有保障、工作稳定、压力小，可以建立广泛的社会关系来为自己储备社会资本。强大的“官本位”、“行政化”思维惯性，使得一些人形成了对权力的崇拜、膜拜，几乎毫不怀疑地坚信，只要有了权力，就会有钱。这种诱惑导致世界上闻所未闻、见所未见的“千军万马考公务员”的怪现象。
在中国社会矛盾多发的转型期，抓住“官员财产公开”这个“纲”，“纲举”就会“目张”，就能收到有效化解社会矛盾的效果，可谓事半功倍。因此，我强烈呼吁，尽快实施官员财产公开制度。
(本文作者介绍：北京师范大学教授，博士生导师，政府管理研究院院长，中国经济思想史学会会长)
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