文/新浪财经专栏作家 陈志龙[微博]
西方人把征税比作拔鹅毛，“鹅”是有痛感的，有了痛感你就喊。问题是，如果没有政策护佑，我们的中小企业往往声都不敢吱。小企业要么做银行家的情妇，要么做央企或跨国公司的小妾——没靠山千万别创业。
从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。昨天，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定进一步公平税负暂免征收部分小微企业增值税和营业税。从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。
小微企业数量众多，就业人数多，是社会的毛细血管，渗透到方方面面。这项普惠型的新政使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策，为超过600万户的小微企业带来实惠。
经济从高速进入中速区间，过去高居不下的税收高位滑落，土地财政面临挑战，转型过程中产能过剩的问题，实体经济开工不足问题，金融风险问题、就业与社保短板问题，各种新情况相继出现。但是，处境最困难的还是小微企业。
不久前，江苏金坛市市长丁荣余与笔者谈当下的经济和民生工作，有一段话让人印象颇深。他说，经济转型时期政府工作千头万绪，但政府再困难会比小企业还困难吗？经济越困难，越要有民生情怀，要更加关心民生疾苦。经济调整时期，更应戮力同心，共克时艰，要放水养鱼，呵护小鱼小虾，善待夫妻老婆店，体恤善待中小企业主，因为他们是就业的蓄水池。
问题是，在实际工作中，想得通这个理的人不多。有些基层执法单位搞不定有钱的主儿(有时利益互通不想搞)，就盯紧中小企业，地毯式地排查，一轮又一轮，一遍又一遍拼命搞。
一位科技型企业的老总对我说， 现在创业有几难，首先是小企业的资金融通和市场拓展难。说得粗一点，你要么做银行家的情妇，要么做央企或跨国公司的小妾——没有靠山千万别创业。
同样，跟政府部门打交道难，所谓“让国企、外企、民企在一个平台上竞争”，知易行难。工商税务、技术监督，“七所八所”，甚至街道的城管，你也得做出类似前面的选择，来的都是大爷，如果无依无靠的，哪一个环节都能叫你脱层皮。
问题只是表象的，根子还在导向和考核机制。长期以来，伴随着经济的高增长，囿于传统的考核体制和增收机制，一些基层单位习惯于竞争性赶超下财税收入动辄30%甚至50%的高增长，寅吃卯粮，滥用手段，“死劲搞，只要不发疯”。而随着经济从高速增长转向中速平稳增长，结构性减税效应显现，财税收入出现不同程度的下滑，有的地方就“坐不住了”，动脑筋，“上手段”，拉网式地组织收入。
工商、税务、卫生防疫、街道、城管等七所八所轮番上阵，一轮轮地过堂，弄得小企业鸡飞狗跳，有些地方甚至出现整条商业街、整座商业城“上演空城计”的情况——因为给查怕了、罚怕了，只有白天关门歇业，晚上夜不闭户开门揖客。运动战式的强制性组织摊派税收，结果可能是增加了鼻子尖下的蝇头小利，虽能带来短期收入的增长，但也极易滋生新矛盾新问题，得不偿失。
一些基层的税务干部说，上面天天喊“依法治税”，下面则“应收尽收”，组织税收坚强有力，下半年的税提前到上半年交，明年的税今年先预交，明年再多退少补。上面要求“不瞎来，不动粗”。下面说，任务不在他们肩上，“不动粗、不瞎来”，哪能实现双过半？于是，“梳篦子地组织收入”，“只要不发疯，动粗总是难免的”。“拉网式检查”，网眼越织越细，小鱼小虾都不放过，难免寅吃卯粮，损失经济发展的活力，伤害创业者的积极性和就业。
“税收是企业创造出来的，不是‘组织’来的！”一次座谈会上，一位企业主私下抱怨说，为了“组织好”税收，一些地方各种手段都用，约你吃饭喝茶，现场间或有检察院或者公安派驻的税警，“两次一弄，你懂的！”甚至地方政府碰到拆迁的“钉子户”，也叫税务部门：“去，查查他的税”，这一招准灵！完全不搭界、不着边的事，税务部门就是有本事，能搞定。
难怪《福布斯》多次将中国列为“税负痛苦指数全球第二”，西方人把征税比作拔鹅毛，“鹅”是有痛感的，有了痛感你就喊。问题是，如果没有政策护佑，我们的中小企业往往声都不敢吱。
近年来，我国税收增长连续多年远超GDP的增长速度和居民收入增长速度。1978年我们的财政收入才1000亿，到2007年，我国年税收收入已达49449亿元，年增长31%；2008年全国税收超过5.4万亿元，同比增18.8%；2009年全国税收收入6.31万亿元，增长 9.1%；2010年全国税收总收入完成73202亿元，比上年同期增长23%；2011年，全国税收总收入完成轻松跃过10万亿大关，增幅在25%以上，去年财政收入更是历史性地达到11.7万亿，与其相比，居民工资性收入和社会财富的增长是望尘莫及。
现在的中国政府无疑是最富裕的政府。但中国社会还远未达到让绝大多数国民衣食无忧、幸福安康的境地。当前的内需不振，很大程度上是较长时间以来国民收入分配和再分配体系出了问题，政府和垄断性央企获得了超额分配，而居民收入和社会保障水平长期偏低，公共服务价高质差，税收在再分配过程中的作用没有得到应有体现。
改革要在增强发展后劲和内生动力上下功夫，要在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫，要在激发市场主体活力上多想办法，在加强薄弱环节建设上加大力度，充分发挥市场机制作用，释放改革红利，为经济持续健康发展注入不竭动力。
一项不期而至的面向小微企业的普惠型税收优惠政策，能直接为超过600万户的小微企业、逾千万的就业人员带来实惠。在经济社会转型的阵痛期，是一项充满温情和体恤情怀的善政，对推动经济发展、促进市场繁荣、扩大就业和民生改善发挥着重要作用，它也值得我们更多的期待。
(本文作者介绍：陈志龙，财经专栏作家，报人。)
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