文/新浪财经专栏作家 余丰慧
养老金个人账户缺口主要是上个世纪90年代建立养老金制度时，当期退休人员养老金账户为零以及后来退休人员养老金账户不足，却开始领取养老金。他们领取的养老金其实是后来职工缴纳的养老金，这就造成了养老金的巨大缺口。这个缺口理应由国家财政来弥补。结果由于政府财政没有尽到职责，从而使得缺口越滚越大，包袱越来越重。
养老金来源有三个主体：雇主(企业)、雇员(职工)和国家财政。财政部数据显示，企业职工基本养老保险基金2012年收入18300亿元，其中，基本养老保险费收入15027亿元，本年支出13948亿元。保险费收入与支出相减余额为1079亿元。而在2011年，这一余额尚达1317亿元。若剔除财政补贴，养老保险已经陷入收不抵支的境地，缺口近千亿。
就此，《经济参考报》11月28日报道说，“飘红”的数字无法掩盖现行养老保险制度的“痼疾”：财政补贴所占比例仍然偏高，制度自身的不可持续性被不断的征缴扩面和大规模的财政补贴掩盖了。同时，中国社科院财经战略研究院研究员汪德华也认为，目前整体养老金收入里面财政补贴占比较大是不合理的。
对养老金是否存在缺口的问题，社会各方向来众说纷纭莫衷一是。但不可否认的是个人账户确实存在巨大缺口，而且这个缺口将会越来越大。谁造成的呢？
养老金来源有三个主体：雇主(企业)、雇员(职工)和国家财政。那么，是不是雇主和雇员缴存养老金比例过低吗？目前我国城镇职工五项社会保险的费率合计约占工资总额的40%，其中用人单位应承担的费率合计约占本单位职工工资总额的30%，个人应承担的费率占本人工资的11%。其中，用人单位应承担的养老保险费率为20%。我们的企业和员工支付着全世界排名第13的社保缴费率。这就是十八届三中全会《决定》中要求“适时适当降低社会保险费率”的原因。
我国财政用于养老金补贴资金如何呢？目前我国社会保障支出占我国财政支出12%左右，远低于西方国家30%-50%的比例，即使是一些中等收入国家比例也在20%以上。在发达国家体中，有美欧两种模式，欧洲特别是北欧是高福利国家，社会保障支出占到财政预算支出的60%以上，当然也带来了严重的高福利社会经济病灶。
美国与欧洲不同，是过重倡导自由市场经济的社会，认为过好过高的福利制度严重损害了低收入的成年人寻找工作的机会，容易产生“养懒汉”土壤。尽管如此，2000年美国社会保障支出占美国联邦总支出仍高达50.9%，其中养老金支出占22.3%。不提倡过高福利制度的美国，其社会保障支付高于我国的38.9个百分点，财政用于养老金的支付比例高于我国10.3个百分点。
养老金缺口一定程度是财政资金补贴比例过低、补充不足造成的。我国社保制度建立之初大部分省市养老金是收不抵支的。养老金个人账户缺口主要是上个世纪90年代建立养老金制度时，当期退休人员养老金账户为零以及后来退休人员养老金账户不足，却开始领取养老金。他们领取的养老金其实是后来职工缴纳的养老金，这就造成了养老金的巨大缺口。这个缺口理应由国家财政来弥补。结果由于政府财政没有尽到职责，从而使得缺口越滚越大，包袱越来越重。
就拿2013年社会保险基金预算看，2013年企业职工基本养老保险基金收入18791亿元，其中，财政补贴收入2669亿元，占比仅为14%，雇主和雇员缴费占比高达80%以上。
从我国养老保险制度建立之初到如今，财政对养老金补贴始终处于缺血、不足状况，何谈财政补贴占比过大、偏高呢？又怎么能说养老金过度依赖财政暴露制度痼疾？
一方面是养老金等社保资金缺口大，另一方面雇主(企业)和雇员(职工)缴费率居高，负担较重，又要求降低。那么，社保资金缺口怎么办呢？出路在于用国家财政和国有资本溢值与利润来弥补。十八届三中全会《决定》指出：“划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”
同时，必须较大幅度提高政府财政补充养老金的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金3万亿元以上。国企和国有金融企业、提高财政资金补充比例三项每年填补社保资金就高达4.11万亿元，将完全可以解决社保资金包括养老金的缺口问题。
总之，媒体和专家们岂能发出“财政补贴养老保险资金比例过高、养老金过度依赖财政成为制度痼疾”，这种背道而驰、罔顾事实、匪夷所思、误导决策层的声音呢？
(本文作者介绍：著名财经金融评论家，知名网评人，著名专栏作家。连续多年荣获中国《十大网评人》荣誉称号。)
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