文/新浪财经专栏作家 余丰慧
三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”后受到社会各界广泛关注。渐进式延迟退休年龄政策，一定要根据国情精细化操作，做足“渐进化”三个字的文章。
渐进式延迟退休应精细化操作《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”后受到社会各界广泛关注。根据我国老龄化快速推进、养老金缺口逐步扩大、人均寿命提高、健康状况改善以及劳动力红利逐渐消失等现实状况，将延迟退休摆上改革日程是完全必要的，并且采取“渐进式”的做法是符合国情的。《决定》站在我国社会经济全局整体高度作出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”的改革部署是高瞻远瞩的决策。
延迟退休涉及每一个工薪阶层不同群体的实际利益，每一个工薪人员都十分关心。如何操作？如何把握拿捏好“渐进”二字？何时开始延迟？都在议论纷纷，试图得到权威消息和分析。
人力社保部社会保障研究所所长金维刚认为，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将设定几年的“缓冲期”，即经过几年的准备才会正式实施(11月19日《北京青年报》)。
笔者认为，应该仔细分析《决定》中“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”的字里行间的准确含义。首先明确的大方向是，延迟退休年龄已经列入到本轮改革的议事日程之中，势在必行，没有疑义了。关键还要看到“研究制定渐进式”这个定语的含义。“研究”二字说明，延迟退休虽然改革方向已经确定，但短期内仍处于“研究制定”政策阶段，也就意味着短期内不可能出台。
“渐进式”三个字说明，延迟退休不可能一步到位、一蹴而就，而是要经过一个缓慢的过程，或者说要有一个很长的过渡期。“渐进式延迟退休年龄”是国际上通用做法，是否有一个具体时间表呢？确实有，各个国家根据各自国情有不同的渐进时间。日本和美国，虽然只是延长了3、4年的退休年龄，但却用了30至40年的时间去过渡，时间越长，给大家调整的空间越大。那么，中国“渐进式延迟退休年龄”缓冲期应该多长，何时起步？又需要多少年“渐进”呢？这要根据将延长退休年龄带来的负面影响压缩到最小程度来确定。
延长退休年龄带来的最大负面影响就是对年轻人就业的冲击。中国的最大国情是13亿人口。这个世界第一人口大国背后是庞大的就业压力。现在每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年真正能够实现就业的仅为1000万人左右，也就是说，每年将有1400万人找不到工作。这还是在经济增速高达10%左右支撑下。然而，我国经济不可能再保持如此高速，目前已经回落到7%左右，未来不排除进一步回落的可能。李克强总理日前说：GDP增长1个百分点能拉动150万人就业，下降同样如此。从10%下降到7%已经影响到450万左右劳动力的就业。
如果再延迟退休年龄，那么，必将出现老年人占领年轻人工作岗位，加剧年轻人就业压力，对严峻的就业形势火上浇油的情况。统计显示，每年离退休人员在600—700万人，延迟退休年龄必然使得600-700万适龄就业人员面临失业。一个经济下滑，一个延迟退休可能吃掉目前的全部就业岗位。延迟退休对年轻人就业影响之大可想而知。
上个世纪60-70年代是中国的生育高峰，波及的下一波就业高峰是目前的80后和90后。这个年龄段劳动力缓解应该是80后和90在正常生育阶段的下一代，大概在2031左右，到那时中国劳动力将出现大的拐点。中国人口与发展研究中心课题组发表的《中国劳动力变动趋势及判断》报告指出，15-59岁劳动年龄人口将于2013年、2021年均达到9.26亿的双峰。也就是说2021年的十年后，中国劳动力将出现结构性短缺。按照这个推算，从2031年后开始延迟退休才不会对就业造成冲击，反而会补充劳动力下滑缺口。
仅从对就业影响来说，要求采取渐进式、对就业冲击小的延迟退休年龄政策。最早应该从2020年开始启动渐进式延迟退休年龄政策，每年延迟半年退休，十年时间即到2030年男性延迟到65岁退休，女性延迟到60年退休。
对于老龄化快速增长出现的养老金缺口问题，通过两个渠道完全可以弥补：一是财政资金提高补充养老金的比例，如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金3万亿元以上。
二是《决定》指出，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。仅以2012年为例，国企利润高达2.2万亿元，国有控股银行利润1.2万亿元，两项合计高达3.4万亿元，按照30%上缴红利就是每年1万亿元，并将会逐年提高。这两项每年就补充社保资金3万多亿元，完全可以解决养老金缺口问题。
总之，渐进式延迟退休年龄政策，一定要根据国情精细化操作，做足“渐进化”三个字的文章。
(本文作者介绍：著名财经金融评论家，知名网评人，著名专栏作家。连续多年荣获中国《十大网评人》荣誉称号。)
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