文/新浪财经专栏作家 余丰慧
解决养老金缺口问题决不能一直紧盯百姓腰包。养老金作为公共品，由政府财政负担义不容辞，财政资金解决历史亏空是理所当然的。同时，有比盯住百姓腰包解决养老金缺口更加急迫的任务，比如：养老金双轨制问题，已经到了非解决不可的时候。从这些不交养老金的政府部门和官员口中说出支持延长缴费年限的话语，岂能服众，百姓又感受如何呢？
多部委支持延迟缴费年限，人社部相关负责人也支持延长养老保险缴费年限。从这些不交养老金的政府部门和官员口中说出支持延长缴费年限的话语，岂能服众，百姓又感受如何呢？有媒体爆出，多部委与多套养老方案设计者们召开了为期两天的闭门会议，并在养老制度上达成了多项共识，其中包括延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨(10月20日 新华网)。
据说，多部委支持延迟缴费年限，人社部研究所相关负责人也支持延长养老保险缴费年限。那么，到底该不该延迟养老保险缴费年限呢？
目前，我国养老金缴费的年限规定是最低缴费年限15年。1997年中国正式建立统筹账户和个人账户相结合的养老金制度。在落实中一些地方可能还有所延迟。
实际上当时没有考虑到养老金“前后”的影响，即：以1997年为界，前期退休的职工需要领取养老金，而个人账户却为零；后期缴费年限很短就退休的职工养老金缴纳不足，但必须足额领取养老金。这就造成了养老金建立初期出现的历史亏空越来越大。
本来，财政资金应该及时承担和弥补这个历史亏空，结果却以财政资金紧张为借口错失了从根本上化解缺口的最佳时机，酿成了今天令社会各界都担忧的养老金巨大缺口。
这个缺口如何填补呢？有这样几个选择：延迟退休年龄，让职工多几年养老金，少领几年养老金；提高养老金个人缴费标准；延长养老金个人缴费年限；财政予以弥补。提高退休年限，由于受制于就业压力的制约，反对声音较大，一时恐难实行。提高职工缴费标准，本来我国职工从工资单上扣除的各项社会保障缴费标准就已经大大高于美欧发达国家，已经使得职工经济负担很重，也恐难落实。
我们再来看看最后两个选择是否可行。先看，该不该延长养老金个人缴费年限。目前，我国的法定退休年龄是男职工60岁，女职工50岁，女干部55岁，养老保险的最低缴费年限则是15年。很多人二十几岁就参加工作，相当一部分人的工作年限不止15年，很多人的工龄都可达到二三十年，实际缴费年限远远超出15年。适度提高养老金缴费年限是可行的。
但是，也不能对延长养老金缴费年限来解决养老金缺口抱过大希望。笔者理解，之所以规定养老金最低缴费年限15年，一个重要考虑是针对自由职业者、自主创业者而言的。由于这些人工作性质的原因，养老金缴纳归集较为困难，因此，如果想给自己退休后提供一个领取养老金的保障，应该有一个最低缴费年限。
对于固定职业者而言，每月按时从工资里扣划养老金直到退休，一般都应该超过15年。当然，对于一些养老金缴费年限超过新规定后继续缴费者，按照多交年限提高其领取比例是公平而可行的。同时，对于既是退休，但缴费年限仍达不到规定年限要求的，继续缴费也是应该的。但无论如何，依靠延迟缴费年限解决养老金缺口问题潜力都是有限的。笔者认为，解决养老金缺口的根本出路还要依靠国家财政。
我国财政资金在社会保障上支出这几年虽有较大提高，但还远远不够。财政虽已经错过了解决养老金缺口的最佳时机，但亡羊补牢犹未为晚。目前我国社会保障支出占我国财政支出12%左右，远低于西方国家30%-50%的比例，即使是一些中等收入国家比例也在20%以上。
在发达国家体中，有美欧两种模式，欧洲特别是北欧是高福利国家，社会保障支出占到财政预算支出的60%以上，当然也带来了严重的高福利社会经济病灶。美国与欧洲不同，是过重倡导自由市场经济的社会，认为过好过高的福利制度严重损害了低收入的成年人寻找工作的机会，容易产生“养懒汉”土壤。尽管如此，
2000年美国社会保障支出占美国联邦总支出仍高达50.9%，其中养老金支出占22.3%。不提倡过高福利制度的美国，其社会保障支付高于我国的38.9个百分点，财政用于养老金的支付高于我国整个社会保障支付的10.3个百分点。我国不说达到欧洲国家的水平，就是达到13年前美国财政预算用于养老金支出的水平，每年就可弥补养老金缺口3万多亿元。用不了多长时间就完全可以填补养老金的窟窿。
笔者一再强调，解决养老金缺口问题决不能一直紧盯百姓腰包。养老金作为公共品，由政府财政负担义不容辞，财政资金解决历史亏空是理所当然的。同时，有比盯住百姓腰包解决养老金缺口更加急迫的任务，比如：养老金双轨制问题，已经到了非解决不可的时候。这不仅是一个公平问题，而且也是填补养老金缺口的渠道之一。
试想，报道说，多部委支持延迟缴费年限，人社部相关负责人也支持延长养老保险缴费年限。从这些不交养老金的政府部门和官员口中说出支持延长缴费年限的话语，岂能服众，百姓又感受如何呢？
(本文作者介绍：著名财经金融评论家，知名网评人，著名专栏作家。连续多年荣获中国《十大网评人》荣誉称号。)
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