文/新浪财经专栏作家 余丰慧
作为自贸区开放重头戏的金融业，总体方案完全符合此前市场社会预期和议论。人民币资本项目下可自由兑换、利率市场化、汇率制度、人民币跨境使用的离案市场、外资和中外合资资本设立银行、跨境融资自由化以及面向全球的资金管理的各类非银行金融机构等方面“放”的力度够大够快。
自贸区设计方案越开放、力度越大，自由化程度越高，在实施中对管理者提出的要求就越高。27日下午两点，中国政府网登出《国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知》受到社会广泛关注。新浪等主流门户网站都在第一时间进行了转载。
之所以如此受关注，一是据传闻上海自贸区将于本月29日挂牌，出台《自贸区总体方案》可谓火烧眉毛了。二是关于自贸区总体方案的传言不断。26日有传言方案与预期相差很大，一系列金融改革都不会第一批出台。自贸区方案见光死传闻甚嚣尘上，结果26日自贸区概念股票全线跌停。各界都在翘首以待自贸区总体方案的“真面目”。
细细品读自贸区方案内容，笔者认为，基本符合此前议论内容，基本符合市场预期。无论是制度业务创新，还是服务业的全面对外开放，力度都不小。集中体现在一个“放”字上。
从自贸区总体方案看，凸显本届政府强力推进改革的信心，凸显本届政府释放改革红利的决心。A股市场也及时作出了反应。27日上午沪深市场自贸区概念股继续下挫，而午后国务院印发上海自贸试验区总体方案见诸媒体后，自贸区概念板块应声而动，个股集体出现反弹。反应出市场对这份自贸区方案是认可的。
自贸区总体方案在“放”字上看点多多，干货不少。在加快政府职能转变上，强调国际化，淡化行政审批，提出“推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管”。这种全方位开放模式，不仅能够大幅度提高行政效率和投资主体准入效率，而且是实实在在推进对外开放、与国际接轨的有效举措。“允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益”，这个行政管制的“放开”步伐不能说不大。这是加快政府职能转变的“干货”。
在投资领域的开放上，提出“暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施”，“放”的力度确实够大。同时，自贸区内的投资者基本上完全取消了核准制，基本都改为了备案制，备案权力基本都下放给上海市政府。投资领域开放步伐异常之大，便利化程度基本与国际接轨，甚至有过之。
作为自贸区开放重头戏的金融业，总体方案完全符合此前市场社会预期和议论。人民币资本项目下可自由兑换、利率市场化、汇率制度、人民币跨境使用的离案市场、外资和中外合资资本设立银行、跨境融资自由化以及面向全球的资金管理的各类非银行金融机构等方面“放”的力度够大够快。
同时，在航运服务领域、商贸服务领域、专业服务领域、文化服务领域、社会服务领域开放程度都符合预期。比如：允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务；允许设立外商独资的娱乐场所；允许设立外商独资医疗机构等等。
虽然自贸区总体方案与此前市场预期的在自贸区实行金融完全市场化还有一段距离，税收政策上也没有多大突破。但是，总体来说，自贸区总体方案的“开放”程度是令国际国内投资者和各界满意的。
自贸区设计方案越开放、力度越大，自由化程度越高，在实施中对管理者提出的要求就越高。中央将上海自贸区定位相当高：为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。
要完成这个重大使命，自贸区总体方案出台只是一个起点，只是一小步，落实好这个方案需要执行者下一番苦功夫，而执行中遇到问题、解决问题更是对政府的严峻考验。
比如：如何建立自贸区与非自贸区以外地区的防火墙，以防止自贸区利率放开、汇率放开、资本投资项目放开等对其他地区的冲击，使得其他地区金融资源都流向自贸区，形成新的金融要素配置分配不公。
再比如：资本项目下可自由兑换，要防止内地资本通过自贸区通道大量向海外流失，给外汇资本等管理带来冲击。据报道，已经有八家银行在自贸区设立机构，这些机构与自贸区外的机构与总部的关系如何处理？由于这八家机构支付结算清算系统是一个平台，如何实现隔离监管等，都需要认真思考。
笔者希望，通过上海自贸区全方位开放改革，与内地体制机制形成激烈碰撞后，倒逼内地加快经济金融体制改革步伐，比如：利率市场化、汇率市场化改革等。千万不要出现因为这种体制机制的激烈碰撞而将自贸区改革开放扼杀掉。
总之，绝不是自贸区方案一出台就万事大吉的。艰巨任务和更大难题考验还在后头。希望上海以及有关部门要有充分的思想准备，保证经过两至三年的改革试验后，给国人交一份满意的答案！
(本文作者介绍：著名财经金融评论家，知名网评人，著名专栏作家。连续多年荣获中国《十大网评人》荣誉称号。)
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