文/新浪财经印度特约观察员 吴顺煌 [微博]
印度政府最近宣布史上最大规模的发钱计划，从明年开始，政府将逐步以现金形式发放各种补贴，至明年底覆盖全国，估计有1亿户贫困家庭每年能拿到4000人民币。不过，这个爆炸性政策却没带来多少欢呼，却搅动了整个政坛。反对党认为这是贿选，评论家认为难以落实，这就是印度特色！
印度实行多年的补贴制度却因为庞杂的官僚体系、腐败的倡狂、分配网络不健全等因素导致最后到达穷人手里的补贴少之又少。（图片来源：路透社）世界上最大的派钱计划
印度总理辛格上月底宣布，从2013年起，将对全印度贫困家庭发放现金补贴，以取代形式多种的各种实物补贴。
据《印度时报》报道，政府发放的补贴将达到4万亿卢比，每户贫困家庭每年将得到3-4万卢比(约3500-4500元)的现金补贴，现金直接打入个人银行帐户。照此数据，超过1亿卢人家能拿到现金补贴，这称得上是史上最大规模的发钱计划。
印度向来以贫困人口众多而著称，印度政府最新的数据显示，2009-10财年，印度每日开支低于贫困线的人口占比为30%，城市的贫困人口每日的开支低于28.35卢比(约3元)，农村低于22.42卢比(约2.5元)。有报告指出，印度有八个邦比最26个最穷的非洲国家还要穷，其中最穷的邦超过一半人口生活水平低于贫困线以下。
很快将形成世界第三大经济体的印度，恨不得马上摘掉“贫困”这个耻辱。为了对付贫困，印度政府制定了一系列令人眼花缭乱的补贴政策，向穷人狂发“面包”。除了教育和医疗，印度穷人的燃料、化肥、食物、电力等都受到了政府补贴，甚至还为农村人包办工作。
然而，实行多年的补贴制度却因为庞杂的官僚体系、腐败的倡狂、分配网络不健全等因素导致最后到达穷人手里的补贴少之又少。连印度前总理拉吉夫-甘地都称只有15%的补贴到达了最终受益者那里。而包办工作的效果很不理想，大部分钱被贪污了，农民们修出来的路走没几天就坏了。受经济下滑影响，政府财政压力剧增，变成了一个“早产的福利国家”。(见拙作：《早产福利国家的经济改革》)
为了使穷人切实受益，印度政府最近宣布新招，在对全国进行身份登记的甚础上，直接把补贴折现成现金打进个人帐户上，这下总该万事大吉了吧？
贿选？无效？
然而，当总理的计划一宣布，这个爆炸性的政策却没有带来多少欢呼，却搅动了整个政坛。最大的反对党印人党马上指责执政的国大党是在“贿选”，刚好当政策覆盖全国时，印度的大选接着就开始。
从执政党的前科来讲，贿选嫌疑真不小。2008年，在大选前夕，国大党推行了一项受益于4000万农民的免债措施，国家拨款7000亿卢比偿还大多数农民在金融机构所欠的债务。评论说，这个补贴措施让国大党在2009年又得以上台。印度穷人的选票如海，份量举足轻重。
所以当发钱政策一公布，印度反对党紧张了。最大的反对党印人党指责这是有意安排的“贿选”行为，并要求选举委员会进行调查，实在不行还要诉诸法院。
不过印度不少公知认为，要是钱能真正落到穷人手里，那“贿选”就贿选了吧，问题出现在，相信此计划无法真正落实的人占据主流。
第一个问题是发到谁手里？首先，印度政府目前还没有对贫困线的标准达成共识，随着通胀的急剧上升，过往的标准显然已经过时。
即使是按照以往的贫困线标准，很多穷人连身份识别都没有。就政府数据，印度目前只有3亿人具有身份识别文件，作为发放补贴的依据的身份识别数据卡目前只收集到了2.2亿份。由于识字率低下，农村银行分支太少，大多数穷人也没有银行帐号。
印度人对以官僚主义和低效而著称的政府好像也没有多少信心。评论员Vohra称，如果受益者都搞不清楚的话，到时一部分人拿到钱，一部分人却吊着，甚至有可能造成反对政府的暴力事件。
Vandana则把印度政府的办事风格总结为“先造车，再找马”。不管三七二十一，先把计划制定出来再说，再钱准备好了，到要发的时候，再找建立起相应的识别系统和配套设施。这和印度人先把高楼建了，再找水找电修公路的逻辑是相通的，效率是可想而知的。
另外一个比较担心的是男人拿到钱了会不会乱花去了？一位来自农村的印度人写博客说，以他的经验，穷人们拿到钱后肯定会去买酒和赌博，才不会把钱花在家人的医疗和孩子的教育上面去。
所以印度“专家”说，这样送钱太宽泛了。导致通货膨胀不说，即使穷人们不乱花钱，那也会把钱花在私立医院和私立学校上去，对破旧不堪的公立医院和老师经常缺席的公立学校又是一个打击。
不过，无论如何，印度要是有哪一项政策不备受争吵，那就失去印度特色了。这可是史上最强大的派钱计划！印度政府花费1800亿卢比的身份识别卡工程正在进行之中，到明年底初录入数据的人口将达到6亿，到时可能大部分人穷人都被纳入了，而政府也承诺向穷人发放更简便的银行卡。至少穷人会不会乱花钱，又或许不是政府应当考虑的事情，有些经济学家是宁愿相信人民有“自由”的选择能力的。
(本文作者介绍：印度德里大学留学生，2007年毕业于中山大学哲学系。)
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